На Первой Всероссийской конференции «Госзаказ для поставщиков» организована специальная сессия в жанре «трибуна для бизнеса». Компании делятся практическими кейсами работы в государственном и корпоративном заказе, историями успеха и неуспеха, ценным опытом преодоления трудностей и правоприменительной практикой по 44 и 223-ФЗ.
Закупщикам приходится работать в условиях динамично меняющегося законодательства. На первый взгляд, поставщикам немного проще. Но они также несут существенные риски. Руководитель Академии Контрактных Отношений Павел Лисин провел ликбез по нормам антикоррупционного законодательства и уровням ответственности за нарушения по 273-ФЗ. «Конфликт интересов» и «личная заинтересованность» два фактора, которые влияют на позицию судебно-надзорных органов по нарушениям законодательства.
Важно, что этот калейдоскоп реальной практики проходит перед лицом регуляторов, контролеров и заказчиков разного уровня. Смысл мероприятия – организовать обратную связь, обнаружить слабые места нормативной базы, получить реальную картину внутреннего рынка, услышать идеи предпринимательского сообщества.
В фокусе несколько острых проблем, влияющих на жизнеспособность бизнеса:
Внедрение маркировки через «Честный знак» и прошивка закупок едиными кодами классификатора. Где грань между добровольным и обязательным, и как будет организован технологический переход к тотальной маркировке? (Актуальный обзор нормативной системы по этой теме представил Ян Витров, руководитель офиса главного конструктора Центра развития перспективных технологий – оператора государственной системы маркировки «Честный знак»).
По словам эксперта, уже 33 товарных группы в обязательном режиме подлежат маркировке, 14 позиций являются кандидатами на вход. В системе зарегистрированы уже более 900 компаний поставщиков маркированной продукции. В деньгах маркировка охватывает уже более 20% несырьевого сектора национальной экономики.
Система маркировки позволяет решать новые экономические задачи. Например, при помощи «разрешительного режима» решается вопрос недопуска продажи продукции с истекшим сроком годности. Касса, заряженная соответствующим ПО, сама сверяется с системой маркировки.
Важный момент – интеграция маркироваки с ЕИС в сфере закупок.
– В случае наличия ограничений по маркировке система сама выставляет блоки при подписании документов о приемке. Эффективность этой системы доказана в результате большого эксперимента с поставками питьевой воды, в котором участвовало большое число субъектов РФ, – рассказал Ян Витров.
Основополагающий принцип работы системы: на момент подачи заявки поставщик должен будет подать информацию об обязательной маркировке. В дальнейшем при исполнении контракта, акт об отказе в ЕИС будет формироваться автоматически.
В дополнение к теории, вопрос из реальной практики маркировки на коммерческих маркетплейсах задала Валентина Астафьева генеральный директор VELOCITY Group.
При продаже продукции через маркетплейс продукция передается маркетплейсу как комиссионеру. Однако на платформах это приводит к нарушениям и к завозу серого импорта.
Эта проблема должна быть решена специальным рамочным регулированием в новом законе «О платформенной экономике». В том числе в подзаконных актах будут прописаны правила маркировки. С тем чтобы информация, предоставляемая продавцами была достаточной, и чтобы маркетплейс проверял информацию о немаркированных и маркированных товарах в соответствии с определенным стандартом. Уязвимость именно в отсутствии правил предоставлении информации о товаре, пояснил Ян Витров. Маркетплейс обязан будет проверять данные о поставщике по определенным критериям. Четкое разделение прав и обязанностей продавца и маркетплейса – плюс ответственность для маркетплейса, как полноценного субъекта торгов.
Наталья Федорова, руководитель Дирекции оказания возмездных услуг и информационного обеспечения в сфере закупок АО «Корпорация МСП» рассказала о поддержке, которую может оказать Корпорация МСП бизнесу в трудных случаях.
Корпорация проводит контроль исполнения обязательной квоты по закупкам у субъектов МСП. Заказчики, которые находятся под санкциями, освобождены от этого обязательства. Через корпорацию поступило более 900 обращений по задержкам платежей. В 67% случаев удалось решить в режиме досудебного урегулирования споров.
Чем корпорация может помочь: регулярная аналитика закупок. Выявление ниш, в которых необходимы корректировки. Корпорация может прийти на помощь бизнесу, который еще никогда не принимал участия в закупках. Как правильно прочитать и понять закупочную документацию. Федорова призвала активнее использовать сервис сопровождения «ГИД по закупкам».
Также Наталья Федорова рассказала о направлении «доращивания» поставщиков, который реализует Корпорация (преимущественно через формулу офсетных контрактов).
Об уголовных рисках и стратегии их предотвращения рассказал Константин Семенко, руководитель Адвокатского кабинета А.Н.Семенко.
Оправдательных приговоров по делам о взятках достаточно много. Однако в статистике заметна тенденция: за одного взяткодателя судебная система дает двух взяткополучателей. В отношении второго разбирательство прекращается за сотрудничество со следствием. Правоприменительная практика идет по пути стирания границ между полномочиями должностного лица и полномочиями контрактного органа. Уже есть обширная практика, когда за получение взятки привлекают, например, секретаря тендерного управления.
По широко известному делу, связанному со строительством Космодрома «Восточный» фигурантом проходит начальник строительного управления и несколько подрядчиков: то есть судебная система выхватывает всю цепочку нарушителей, причастную к хищениям. Как считается себестоимость причиненного ущерба по преступлениям коррупционной направленности. Должна быть профессиональная экспертиза в отношении того, сколько украдено. К сожалению, этот вопрос в правоприменительной практике деградирует.
Какие бонусы скрывает в себе инструмент негосударственной защиты интересов поставщика (в том числе через медиацию и досудебное урегулирование споров)? Об этом рассказал Общественный омбудсмен по государственным закупкам при уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москва Сергей Маковеев, представив обзор наиболее типичных конфликтных случаев.
Аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей – это достаточно развитая экосистема, помогающая представителям реального бизнеса выстраивать отношения с государственными и корпоративными заказчиками на основе диалога. В ведении аппарата действует Центр примирительных процедур, куда можно обратиться и получить, как минимум, консультацию. – Многие ошибочно воспринимают бесплатную «помощь» как негативную историю, – рассказывает Сергей Маковеев. – Призываю всех поставщиков решать вопросы в режиме досудебного урегулирования. У нас достаточно примеров, когда мы вытаскивали добросовестных подрядчиков, когда ему подписывали закрывающие документы и не доводили дело до суда. В Москве в рамках аппарата уполномоченного действует целая сеть приемных, разбросанная по всем округам. Еще один инструмент который решается через систему приемных – это вертикальное посредничество, формирование законодательных инициатив.
Но в реальности, по словам эксперта, выгода почти всегда на стороне обратившегося за медиацией. Потому что в любой конфликтной ситуации аппарат уполномоченного стоит выше любой локальной иерархии. Это позволяет обращаться за помощью, зная, что он не будет заведомо вставать на сторону госучреждения по причине подчиненного положения. В Москве и Московской области очень хорошо развита система общественных приемных (десятки учреждений), эксперты которых имеют законное право выступать посредником, делать правовые заключения, чтобы разрешать те или иные споры (*Невыполнение обязательств, сроки оплаты, необоснованное расторжение, подписание документов о приемке).
Комментариев пока нет