За прошлый год в стране было законтрактовано концессионных проектов на сумму более 2 трлн рублей. В пору говорить об особом «концессионном секторе» российской экономики.
Мотиватором и двигателем концессии является устойчивый государственный заказ на создание и модернизацию инфраструктуры. Под прицелом все, что требуется федеральному центру и регионам: от спорта до энергетики и транспорта.
К сожалению, ГЧП и концессия вместе с остальным производящим сектором подверглись «охлаждению». В специальной дискуссии на полях ХХ Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» была представлена объективная картина концессионного сектора в условиях жесткой кредитно-денежной политики ЦБ.
По уровню и объему ГЧП ведущие позиции в стране закономерно занимает Москва.
В числе эталонных концессионных проектов, реализованных столицей выделяются «стройки века»:
- Европейский медицинский центр (ЕМС). Концессия запущена в эксплуатационную стадию в 2020 году. На сегодня это передовое медучреждение страны, работающее в программе ОМС, укомплектованное самым современным лечебно-диагностическим оборудованием.
- Инновационная школа «Сколково».
- Проспект Багратиона (северный дублер Кутузовского проспекта).
- «Соглашение о государственно-частном партнерстве (СГЧП) на 20 лет с компанией «ЭкоТехПром», в рамках которого город обязал все органы исполнительной власти и всех заказчиков Москвы сдавать электронный лом. Компания построила соответствующие пункты приема и два завода, которые безвозмездно для заказчиков города утилизируют поступающее вторсырье, производя специальную пластиковую гранулу. Затем из получившегося материала изготавливается тара для цветов и растений используемая в работе ГБУ «Озеленение».
В рамках тарифных концессий в жилищно-коммунальной сфере строятся три завода на Люберецких и Курьяновских очистных сооружениях. Уникальное в своем роде предприятие, занимающееся очисткой сточных вод от элементов азота и фосфора, а также два завода по сушке илового осадка.
Кроме того, на стадии проектирования находятся еще три концессии: это 4 гостиницы уровнем не ниже трех звезд и проект под названием «Хоккейный город Сколково».
Как свидетельствуют в правительстве региона, максимальная отдача от концессии возникает в результате сопряжения разных экономических механизмов.
Андрей Балук, директор ГБУ «Городское агентство управления инвестициями» г. Москвы:
– На сегодняшний день 224-ФЗ, который регулирует заключение подобных соглашений, не предусматривает гарантию сбыта производимой продукции. Однако у нас есть контракты со встречными инвестиционными обязательствами, которые этот сбыт могут гарантировать. И мы с нашим контрагентом заключили такой контракт. У нас СГЧП плюс офсет.
Андрей Балук отметил, что государственно-частное партнерство в индустриальных проектах – это большая редкость, и подобные проекты весьма затруднены из-за сложной регуляторики. Только в прошлом году были приняты поправки, позволяющие инвесторам, у которых в частной собственности находятся предприятия, заключать такие контракты. Однако входная планка в 10 млрд. рублей абсолютно не способствует реализации таких проектов.
– Мы выступали с предложением понизить эту планку до 3 миллиардов. А также предлагаем предоставить региональные полномочия городу Москве в заключении таких контрактов. Сейчас – это исключительная прерогатива федерального центра – Министерства промышленности и торговли, которое как ФОИВ может совместно с Минэком такие контракты структурировать и реализовывать.
Еще одна инициатива Москвы направлена на симбиоз ГЧП с КРТ (программы комплексного развития территорий).
Изначально механизм комплексного развития территорий, рождался и обкатывался в столице. Он позволяет, «не спотыкаясь» об утвержденную градостроительную документацию (генпланы, правила землепользования), посмотреть на площадку, как на чистый лист и определить ее развитие. Тем самым существенно экономятся сроки реализации проектов, которые остро необходимы городу, и которые привлекательны для коммерческого инвестора.
– Вместе с тем, у нас сопряжения КРТ и ГЧП фактически нет, – отмечает Андрей Балук. – На наш взгляд, было бы логично предоставить оператору КРТ преимущественное право заключения проектов соглашений ГЧП (либо концессионных). С одной стороны, оператор является профессиональным строителем, который материально заинтересован в реализации проекта и создании всех тех объектов инфраструктуры, которые предусмотрены проектом КРТ. А с другой, почему бы не отказаться от проведения стандартной конкурентной процедуры и не создать эту инфраструктуру через концессию. Это могут быть инженерно-коммунальные системы, социальная инфраструктура (что особенно актуально для всех регионов). Москва рассматривала такую перспективу для реализации гостиничных комплексов. Есть проблема, связанная с переводом из гостиниц в апартаменты, а реализация концессионных соглашений в сфере гостиничного обслуживания гарантирует, что эти объекты будут эксплуатироваться именно как гостиницы, а не как апартаменты.
Нельзя не заметить, что сама логика концессии – взаимное разделение рисков между всеми участниками, нацелена на то, чтобы все стороны получили свою выгоду. Заказчик получает необходимую инфраструктуру и рабочие места, инвесторы застрахованную прибыль. Все участники проекта должны заработать, поэтому Москва заявляет о готовности проявить максимальную гибкость в достижении этой цели.
Пример реализации концессии при создании комплекса «Хоккейный город» презентовала Ольга Ловягина, генеральный директор ХК «СКА». По ее словам реализация проекта не забуксовала в условиях дорогого заемного финансирования именно благодаря поддержке со стороны Москвы:
– Хочется отметить те меры, которые нам очень сильно помогают: это предоставление капитального гранта (причем, не когда-нибудь, а с самого начала проекта). То есть в самый сложный период. Второй очень существенный для нас инструмент – это субсидирование ставки по привлекаемым кредитам. В комплексе эти меры помогают нам снизить финансовую нагрузку, удержать фокус на качестве и на скорости реализации.
У Санкт-Петербурга и Ленинградской области также есть продуктивный опыт в реализации проектов ГЧП. Это, например, новая концессия на финансирование, строительство и эксплуатацию пятого и шестого этапов Широтной магистрали скоростного движения (ШМСД). Заключена между Правительством Ленинградской области и ООО «Всеволожская Концессионная Компания» на 49 лет. Агломерация Северной столицы растет опережающими темпами. При ограниченных объемах бюджета мегаполис развивает инфраструктуру за счет привлеченных коммерческих инвестиций.
Анжелика Литвенюк, начальник департамента развития инфраструктуры и проектной деятельности Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области:
– Структурируя проект, мы закладывали существенную долю федерального финансирования. Надеемся, что федеральный центр одобрит нашу заявку. Но и в случае отказа мы не планируем расторгать концессию: будем пересматривать технико-экономические параметры и этапность.
У нас активно реализуются концессии в коммунальной сфере. Так как федеральное законодательство обязует идти в концессию, инвесторы проявляют активность. Подписан меморандум с Минстроем России о модернизации коммунальной инфраструктуры. Регион взял на себя обязательство на 2,5% ежегодно обновлять сети, а также обязательства по привлечению внебюджетного финансирования.
Характерно, что новые экономические порядки на рынке госзаказа диктуют свои условия: теперь в цене информация рейтинговых агентств об экономике субъектов. Так, в минувшем году АКРА присвоило Ленинградской области наивысший кредитный рейтинг: 2024 год был завершен с профицитом, несмотря на рост расходов бюджета. Выросли инвестиции в общий капитал.
– Но сегодня мы с опаской смотрим на реализацию крупных инфраструктурных проектов: некоторые заморожены. Например, трамвайная линия, соединяющая город и область.
На перспективу рассматриваются возможные концессионные соглашения в сфере развития железнодорожной сети Ленинградской области. Объем грузовых ж/д перевозок петроградской агломерации, по прогнозам, к 2030 году вырастет на 30 млн тонн. Правительство субъекта активно прорабатывает сценарии с РЖД и кредитными организациями вариант реализации механизмов концессии. Опыт будущей высокоскоростной магистрали показывает, что законодательная база для похожих проектов имеется. Однако потенциальные инвесторы требуют гарантий возвратности инвестиций. Анжелика Литвинюк сообщила, что уже в 2025 году регион разработает техническое обоснование с тем чтобы выйти с инициативой на федеральный уровень.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет