С недавних пор ВЭБ.РФ соединил в себе функции независимой экспертизы и инжинирингового центра для проектов государственно-частного партнерства. Такая миссия закреплена особым поручением президента.
Максимально предметный разбор механики финансового обеспечения проектов ГЧП состоялся в ходе ХХ Всероссийского форума-выставки «ГОСЗАКАЗ». О специфике своей работы в одной аудитории говорили сами распорядители и контролеры финансовых ресурсов: институты развития и банки.
Александр Киревнин, управляющий директор Блока управления рисками ВЭБ.РФ:
– Мы не координаторы и не регуляторы договоров ГЧП и концессий, а вспомогательный экспертный орган. Это новая роль, которая состоит в независимой оценке. На данном этапе это касается не всех проектов, а только проектов с объемом финансирования от 3 млрд рублей. По нашим прогнозам, мы сможем охватить порядка 80% всех инвестиций, которые делаются через ГЧП и концессии.
Вне поля зрения ВЭБа таким образом остаются малые концессионные проекты (преимущественно в сфере ЖКХ) объем которых исчисляется миллионами рублей.
Принципиально важный момент – экспертная работа ВЭБ.РФ является бесплатной для участников. То есть, экспертиза проекта – это полноценный механизм поддержки принятия решений, который не создает издержек ни для одной из сторон сделки. В чистом виде – это гарантия государства, что все прозрачно, и что внешний инвестор может рассчитывать на окупаемость и на способность сторон довести задуманное до конца.
– Есть регионы, и, к сожалению, их немного, которые заявляют, что у них достаточно компетентная собственная команда, и что они готовы анализировать эти проекты самостоятельно. «Мы эти соглашения сами пишем, и нам никакая помощь не нужна». Очень хорошо, что такие квалифицированные заказчики существуют, и они достойны всяческой поддержки, – прокомментировал Александр Киревнин. – Однако в большинстве субъектов РФ понимают, что практики у них недостаточно, и уверенности в своих силах по глубокой аналитике проектов нет. Процесс принятия инвестиционного решения для распорядителей бюджетных средств затруднителен, поскольку он подразумевает очень высокую ответственность.
При таком раскладе наличие заключения государственной корпорации ВЭБ.РФ становится дополнительным аргументом на чаше весов в пользу принятия проекта: индикатором того, что его исполнить можно и нужно, и что он соответствует всем нормативным параметрам.
В 2025 году для законодательного обеспечения новой роли ВЭБа потребовалось подрегулировать 224-ФЗ (о государственно-частном партнерстве). Появились такие общие понятия как «оценка», порядок оценки и методика.
Вторая часть нормативной работы в рамках 115-ФЗ, которая касается концессии, выглядит сложнее: в законе не предусмотрено порядка и методики оценки концессий.
ВЭБ предложил Правительству установить единые прозрачные правила экспертизы концессий и методику заключения концессионных соглашений, которые позволят увереннее чувствовать себя всем сторонам при принятии инвестиционных решений.
– Методика, на наш взгляд должна быть чуть попроще, – считает Александр Киревнин. – Потому что в отличие от 224-ФЗ в концессиях у нас объект всегда остается во владении публичной стороны. Значит, риск здесь меньше, однако оценка социальной востребованности и социальной пользы, а также бюджетной эффективности все равно должна быть. Мы также обсуждали эту концепцию с банками. Положительный отклик по всем вариантам этой методики получен.
Свои подходы к методике для концессий также были предложены Министерством экономического развития РФ.
Результатом проделанной нормотворческой работы должна стать единая система оценки концессионных соглашений, а вместе с ней – право и возможность для тех регионов, которые сомневаются или ищут дополнительной поддержки, получить заключение ВЭБ.РФ и с уверенностью двигаться вперед.
Очевидно, что для концессий и проектов ГЧП чувствительным фактором является стоимость кредитных ресурсов, обусловленная двузначной ключевой ставкой. Повысить доступность заемного финансирования в обход ключевой ставки ЦБ РФ банки не могут; однако у них есть возможность воздействовать на проект косвенными методами. Если улучшить финансовую инфраструктуру проекта, создав расходную дорожную карту с заранее обозначенными точками риска, красными линиями и дэдлайнами, то его привлекательность для инвесторов существенно повышается. Ведь в концессиях речь (как правило) идет о длинных сроках окупаемости. На длительном цикле факторы ключевой ставки и инфляции уже не столь критичны, как на двухлетнем. Но работа в долгую требует высокого качества планирования и аналитики.
Об этом высказался Кирилл Грачев, начальник Управления по сопровождению государственных контрактов Газпромбанка:
По его словам, подготовка к проектам ГЧП важна не только в предпроектной, но и в инвестиционной фазе (основной расходный этап). Работы не всегда исполняются контрагентами в том ритме, который закладывался изначально. Могут страдать соблюдение сроков и стоимость реализации проекта, сказываются некачественная разрешительная документация, недостаточная квалификация исполнителей, превышение предельно допустимых лимитов по цене. В совокупности это может приводить к увеличению сроков и стоимости. Но от этих проблем существует мощное лекарство.
– Мы используем механизм банковского сопровождения, заключающийся в контроле целевого расходования денежных средств через систему отдельных счетов, – рассказал Грачев.
Этот механизм позволяет обособить инвестиционный поток, контролировать расходы исключительно в том периоде, который был первоначально предусмотрен. Если была проведена экспертиза, то никакие объемные, стоимостные, номенклатурные показатели уже не могут быть изменены без редактирования проектно-сметной документации.
На сопровождении у ГПБ сегодня находится огромный объем контрактов, в совокупности составляющий более 1,5 трлн рублей. Это проекты из абсолютно разных направлений.
Банк поставил своей целью постоянное совершенствование сопроводительных механизмов. В расчет берется не только сугубо финансовый контроль, но и взаимодействие со строительным контролем (авторским, техническим надзором).
Все это позволяет обеспечить исполнение контракта в первоначальных стоимостных показателях, либо заранее понимать потенциальные проблемы и узкие места. Например, учитывать сложности с поставками материалов и оборудования, их крайнюю значимость для участников проекта (особенно верхних уровней). Сроки поставки критически влияют на общие сроки реализации проекта.
Газпромбанк нарабатывает методику проектного банковского сопровождения не первый год. Методика отточена до совершенства на государственном заказе и инфраструктурных проектах крупнейших корпоративных клиентов. Она уже была презентована и разобрана на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» в качестве полезной практики в прежние годы.
– Мы часто работаем в логике казначейско-банковского сопровождения, поскольку по действующему законодательству, капитальный грант должен находиться на казначейском сопровождении, – пояснил Кирилл Грачев. – Есть идея: использовать аналогичный подход и при реализации ГЧП проектов. Чтобы все расходные ресурсы, как кредитные средства, так и капгрант находились в банке на сопровождении. Это позволит избежать задвоения при расходовании денежных средств, добиться полного обособления инвестиционного потока. Контрагенты при этом будут понимать, что, когда и как получается. Причем, вся эта информация, касательно расходных операций (соблюдение сроков, аналитика) прозрачна и доступна всем участникам проекта. Они видят «красные точки» в русле проекта, где потенциально могут возникнуть те или иные проблемы.
В ГПБ сообщили, что готовы работать не только в периметре тех контрактов, где они выступают банком-кредитором, но и предоставлять данную услугу проектного банковского сопровождения (причем на безвозмездной основе) для других участников рынка.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет