ГЧП как есть, и как форма интенсивного развития промбизнеса

Продолжаем разбор материалов Первой Всероссийской конференции «ГОСЗАКАЗ – для российских поставщиков». Профессиональной аудитории был представлен путеводитель по нормативной базе ГЧП от Валерия Гринёва, директора по специальным проектам НПК «Цифровой путь». Презентацию можно скачать по ссылке. 

Государственно-частное партнерство (ГЧП) и его клон муниципально-частное партнерство (МЧП) являются разновидностями долгосрочных правоотношений.

Также в закупочной практике выделяются и другие формы долгосрочных отношений:

1. Контракты со встречными инвестиционными обязательствами (офсетные).
2. Контракты жизненного цикла (КЖЦ).
3. Специальные инвестиционные контракты (СПИК).
4. Концессионные соглашения.
5. Соглашения о защите и поощрении капиталловложений (СПЗК).

Во всех перечисленных формах подразумевается прямое или косвенное участие государства.

• ГЧП регулируется Федеральным законом № 224-ФЗ от 13.07.2015 и его последней редакцией от 31.07.2025.

Валерий Гринёв, директор по специальным проектам НПК «Цифровой путь»:

– В структуре долгосрочной контрактации есть важный фактор, на который еще будучи первым вице-премьером в 2023 году указывал в Андрей Белоусов. Это особый статус головного исполнителя. На встрече с Президентом РФ Белоусов проводил схематичные аналогии с гособоронзаказом: где может быть один головной исполнитель, или несколько, но это, как было отмечено, должны быть четко зафиксированные компании (госкорпорации), которые заключают с носителями долгосрочного спроса долгосрочный контракт.

В дальнейшем этот контракт – служит своеобразной инжиниринговой моделью для строительства кооперационной производственной цепочки и ее финансового обеспечения (за счет бюджетных кредитов и привлеченных ресурсов внешних инвесторов, а также государственных льгот).

В актуальном законодательстве о ГЧП сложение этого непростого паззла также описано. В частности, говорится, что ГЧП и МЧП – это юридически оформленное на определенный срок (основанное на объединении ресурсов и распределении рисков) сотрудничество публичного партнера с одной стороны, и частного партнера с другой. Которое осуществляется на основании соглашения о ГЧП /МЧП.

Публичным партнером в переводе с экономического на человеческий язык в данной формуле выступает государство: в лице Правительства РФ или органа публичной власти федеральной территории, либо субъекта РФ (*в лице своего РОИВа), либо уполномоченного им органа. В случае с муниципалитетом – за публичного партнера выступают представители местной исполнительной власти либо их локальные ипостаси (в соответствии с уставом муниципального образования). Также полномочия публичного партнера вправе осуществлять госкорпорация, созданная в соответствии с 215-ФЗ (в данном узко-специальном случае – это Роскосмос).

Частным партнером выступает юрлицо, являющееся исполнителем по соглашению о ГЧП.

Индустриальные ГЧП – новая ветвь экономической эволюции

Пожалуй, самой многообещающей частью законодательства о государственно-частном партнерстве является новела об индустриальных ГЧП, появившаяся совсем недавно. Она была запущена в работу Федеральным законом от 8 августа 2024 года №302-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации…».

По сути, это самостоятельная нормативная ветка в законодательстве о ГЧП, которая  регламентирует внедрение нового вида государственно-частного партнёрства в сфере промышленности. Реконструкция и создание производственных объектов стали возможны на частных мощностях и землях. Синергия государства, бизнеса и банковской системы на почве промышленности начала подчиняться своим особым правилам. Более того, в сюда нормативно вписывается НИОКР.

К частным партнерам в индустриальных ГЧП предъявляются определенные требования, а их деятельность должна соответствовать стандартизированным критериям:

• Их проекты должны вписываться в таксономию технологического суверенитета РФ.
• Общий объем финансирования проекта должен превышать 10 млрд рублей.
• Соотношение собственных и государственных инвестиций должно составлять не менее 15% на 50% от общего объема (остальное могут составлять привлеченные средства).

Законом предусмотрено несколько моделей финансового обеспечения проекта: прямое финансирование создаваемого объекта, возмещение уже вложенных частным партнёром средств на этапе эксплуатации объекта, возмещение недополученных частным партнёром доходов от эксплуатации объекта соглашения.

Крайне важный сюжет всей истории  с индустриальными ГЧП и концессиями – это экспертиза и оценка реализуемых проектов. Прежде, чем инвестировать, надо бы сначала взвесить преимущества и риски, получив картину расчетной окупаемости сторон. По этому, по многочисленным просьбам участников рынка, в 2025 году в диалоге с бизнесом правительство назначило на роль такого легального арбитра и оценщика ВЭБ.РФ. С этой целью были внесены поправки в 224-ФЗ. В нормативной базе появились новые якорные термины: «оценка», «порядок оценки» и «методика оценки».

Существенный прогресс  в развитии новеллы об индустриальных ГЧП произошел в октябре 2025 года. В Государственную Думу внесен законопроект, которым предусматривается возможность включения проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в состав соглашения о ГЧП при создании промышленных объектов. В частности в законопроекте уточняется определение «объект промышленности» с учётом гражданско-правового понятия «имущественного комплекса». Кроме того предлагается снизить пороги входа в индустриальные ГЧП для частных партнеров: Корректировка минимальной стоимости проектов: с 10 до 7 млрд руб. А для территорий Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей установить минимальный порог в размере 3 млрд руб.

• В ближайшие годы российскому рынку ГЧП обещают пятикратный рост. С таким прогнозом выступила Группа «ВИС» — один из признанных лидеров российского инфраструктурного рынка, реализующая проекты более чем на 800 миллиардов рублей, в том числе в Арктике и на Дальнем Востоке.

Технопарки – прибыльное пристанище ГЧП

Смежной областью законодательства для государственно-частного партнерства является регулирование технопарков, территорий опережающего развития и особых экономических зон. Как правило, проекты ГЧП «прописываются» именно здесь: что логически объяснимо – поскольку на технопарки распространяется особый налоговый режим, промышленная ипотека и прочие преференции по логистике, инфраструктуре, кадрам, кредитам…

Созданный в результате индустриального проекта ГЧП имущественный комплекс передается в управление управляющей компании технопарка или ОЭЗ, которая заключает с резидентами кластера договоры финансового лизинга. По истечении срока лизингового договора имущество переходит в собственность резидента кластера (частного партнера по проекту ГЧП), а управляющая компания продолжает эксплуатацию имущественного комплекса на договорных условиях.  Стимулом для внешних инвесторов при таком раскладе становится строительство объектов производственной инфраструктуры за счет бюджетных средств, что позволяет экономить порядка 20% от общего объема инвестиций на реализацию проекта.

Характерно, что в случае с заселением ГЧП в технопарк у каждого такого проекта появляется еще и дополнительное экспертное сопровождение в лице местных органов власти (или их уполномоченных институтов). Как показывает практика, подобные проекты в своих территориальных парках обычно «опекает» и пествует локальное министерство промышленности или аналогичный орган на уровне муниципалитета (если речь идет об МЧП и муниципальных технопарках, такие тоже есть). Эта опека несет множество бонусов бизнесу, занятому в проектах, поскольку их успех (наполненность и окупаемость технопарков) является одним из критериев оценки управленческой компетентности губернаторов и глав. Вплоть до поддержки в поиске рынка сбыта и контрагентов для промышленной кооперации. В некоторых развитых субъектах РФ реализована даже модель привлечения инвестиций в индустриальные ГЧП при содействии учредителей технопарка технопарка. Создается коммерческая структура, на 100% подконтрольная государству, которая, в свою очередь, заключает соглашения о реализации проектов ГЧП с заинтересованными инвесторами. Государство таким образом страхует частные инвестиции, намекая резиденту технопарка и его инвесторам на определенную гарантированную долю рынка сбыта за счет потребностей субъекта.

Примечательно, что подавляющую долю индустриальных ГЧП в технопарках составляет малый и средний бизнес.

• Статус резидента дарует целый букет налоговых, таможенных, инфраструктурных и финансовых льгот, которые заметно снижают издержки и порог входа в инвестпроект. Сниженная ставка налога на прибыль — от 2–5% на региональную часть вместо стандартных 20%, освобождение на несколько лет от налога на имущество, земельного и транспортного налогов по объектам на территории ОЭЗ. К очевидным преимуществам регистрации в Особой экономической зоне также относится режим свободной таможенной зоны: беспошлинный и освобожденный от уплаты НДС ввоз оборудования и сырья до момента вывода продукции на внутренний рынок.

Автор: Андрей Троянский