По итогам первого в 2026 году заседания Совета по стратегическому развитию и национальным проектам было подписано поручение Президента РФ Владимира Путина. Один из пунктов президентского поручения напрямую относится к закупочной отрасли и в частности предписывает:
- «повышение эффективности осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нужд отдельных видов юридических лиц, с учетом требования к поставщику (подрядчику, исполнителю) о наличии у него на праве собственности или ином законном основании соответствующих материальных ресурсов, оборудования, технологий, а также о наличии у него необходимых специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта (договора) в заявленном объеме».
Как понять абстрактный термин «повышение эффективности» закупок? И какие смыслы в этот термин вкладывают сами профессионалы закупочной отрасли?
В конце 2025 года в Совете Федерации состоялся круглый стол под названием «Законодательство о контрактной системе: практика применения и перспективы развития». Здесь были подведены промежуточные итоги года, и обозначены первостепенные задачи развития правоприменительной практики 44-ФЗ. Если отфильтровать эти тезисы по проблематике – то из них можно составить более-менее конкретные ответы на президентский запрос об эффективности госзакупок. Какие проблемы видят представители заказчиков в регионах и органы контроля?
Для начала отметим, что все уполномоченные органы закупок субъектов РФ, электронных торговых площадок, законодательного блока, и бизнеса признают позитивный эффект от завершившейся реформы 44-ФЗ. Не вдаваясь в многочисленные подробности о достигнутых показателях, выделяют в госзакупках инструменты, которые могут дать стране еще больший экономический эффект.
Одним из инструментов с доказанным эффектом является запрос котировок. Не случайно, этот механизм был доработан в сторону максимального масштабирования.
В Новом Году регулятор отменил порог годового объема закупок, которые можно провести путем запроса котировок. В прежних параметрах заказчику позволялось провести запросом не более 20% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ). С 1 января 2026 года в ч.10 ст.24 44-ФЗ это ограничение снято.
Основанием для этой меры послужила объективная динамика рынка, зафиксированная Федеральным казначейством России. С 2022 по 2025 год объемы закупок на котировках выросли со 151 миллиарда до почти 600 миллиардов рублей. Количество контрактов, заключенных по результатам запроса контировок выросло почти в два раза в сравнении с показателями 2022 года (182 тысячи против 405 тыс. контрактов в 2024 году). В суммарном выражении – 104 млрд руб. против 366 млрд рублей.
Спрос на этот инструмент закупок объясняется его удобством – существенно упростилась процедура и ее сроки. Механизм особенно удобен для региональных заказчиков: можно закупать оперативно, при этом выдерживая все принципы конкуренции. Короткие процедуры с ограничением по НМЦК, но без ограничения по СГОЗу (совокупный годовой объем закупок).
Второе важное новшество касается перевода в электронный вид контрактации с прямыми единственными поставщиками.
Это весьма весомый сектор государственных закупок, ежегодная доля которого составляет порядка 11 трлн рублей.
Кто в сегменте закупок у едпоставщиков до сих пор не перешел в электронный формат и почему?
По данным Казначейства, это вся сфера ЖКХ (водоотведение, водоснабжение, электросети). Поскольку в этой сфере есть своя производственная специфика, которая предполагает невозможность применения в чистом виде общих бюджетных и закупочных правил при заключении договоров. В отрасли работают свои ERP-системы, радикальное вмешательство в которые может создать проблемы.
Рост доли несостоявшихся торгов, и как он связан с единственными поставщиками?
По состоянию на начало 2026 года в российской системе государственных и корпоративных закупок сохраняется устойчивая тенденция высокой доли несостоявшихся процедур.
Основные показатели по итогам 2025 года. Доля несостоявшихся госзакупок (44-ФЗ): согласно данным Счетной палаты и аналитическим отчетам Минфина, по итогам 2023–2025 годов несостоявшейся признается каждая вторая конкурентная закупка (около 60% от общего объема в денежном выражении). До 68% закупок признаются несостоявшимися из-за подачи только одной заявки, соответствующей требованиям. В таких случаях контракт обычно заключается с единственным участником.
Динамика: За период с 2017 по 2025 год доля таких закупок выросла на 14,2% по количеству и на 17,7% по стоимостному объему.
Несмотря на статус «несостоявшихся», фактически контракты заключаются в 69%–77% таких случаев (с единственным участником), что позволяет системе функционировать, но ограничивает бюджетную экономию.
Социальный долгострой
В числе задач, требующих срочного решения Федеральное казначейство выделяет закупки, связанные со строительством социальных объектов в регионах.
Анна Катамадзе, заместитель руководителя Федерального казначейства:
– Это видно из аналитики: у нас почти все контракты по строительству едут вправо. Так как Казначейство является органом госфинконтроля и надзора, мы проверяли в регионах строительство школ. Впечатление удручающее. Огромная просроченная дебиторская задолженность с перевыплаченными авансами, с незакрытыми контрактами, с расторжением и с выплаченными при этом авансами. Есть прецеденты – когда статус готовности объекта капстроя стремится к нулю процентов, хотя эти проекты реализуются по 2-3 года.
В связи с большим объемом дебиторской задолженности (не только по строительству) Казначейство видит необходимость усиления решений цифрового контроля за возвратом этих долгов. И за своевременной реализацией выплат по штрафам, пеням и неустойкам (как того требует 44-ФЗ). Это потенциальные доходы государства, которые нельзя терять. По оценкам Казначейства бюджет недополучил по этим статьям порядка 200 млрд рублей.
Нацрежим и объективные показатели конкуренции
Вопросом, требующим внимательного анализа подзаконной практики, является реформа национального режима в закупках.
– Мы видим тенденцию: в тех сферах, где нацрежим применяется достаточно серьезно, и где прежде была высокая конкуренция, – наблюдается ее радикальное снижение, – пояснила, выступая в Совете Федерации Анна Катамадзе. – В частности, при закупке медицинских изделий и лекарственных препаратов. Мы видим, что объем несостоявшихся торгов стремится к 70-80%, хотя раньше эта сфера торгов была одной из самых конкурентных. У нас практически никогда не было претензий к медицинской сфере как у органа госфинконтроля. Сейчас картина изменилась.
Важной вехой, косвенно влияющей на развитие закупочной системы, является реформа местного самоуправления.
Комплекс мер, предусмотренных 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Процесс укрупнения муниципалитетов потребует серьезных перемен в системе исполнения бюджета. Вместе с административной системой укрупняются лицевые счета, происходит смена статусов учреждений, закрытие и открытие новых лицевых казначейских счетов, реорганизация механизмов контрактации (контракты получают правопреемников в других лицах). Эту техническую работу необходимо организовать и провести максимально быстро и незаметно для конечных потребителей контрактной системы и для самого закупочного процесса.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет