Цифровые закупки 101000, Москва, Колпачный пер., дом 4, стр. 3 +7 (495) 215-53-74

Госзаказ нашего времени — двадцать лет за сорок пять минут

Документальный фильм ВГТРК, приуроченный к юбилею создания современной системы закупок
Госзаказ нашего времени — двадцать лет за сорок пять минут
Теги: #223-ФЗ #44-ФЗ #Госзакупки

Эволюция нормативной и технической базы закупок от каменного века 1990-х годов до цифрового космоса 2020-х. От пещеры до системы: одной из лучших в мире. Документальный фильм в виде реплик рассказывает, как вместе с электронными механизмами планирования, контрактации и учета рождалась новая деловая этика.

Спикеры вспоминают, какую колоссальную работу пришлось проделать государству и обществу, чтобы сформировать новую деловую этику и выстроить на ее основе правила игры, оформленные в виде национального законодательства о закупках и опирающуюся на новые технические решения.

России действительно удалось построить сверхэффективную систему хозяйствования на платформе Федерального казначейства Росии. Наверное, тут не обошлось без стечения счастливых исторических обстоятельств, однако настоящая творческая воля и талант отдельных людей в этой работе тоже присутствуют. В статье Цифровых Закупок основной концепт. Полностью фильм смотрите по ссылке.

Роман Артюхин, руководитель Федерального казначейства России:

– Создать единую систему закупок для всей страны была идея Минэкономразвития. Тогда это казалось не то что сверхамбициозным, а просто фантастическим. А дальше был взрыв общественного интереса. Госорганы открылись обществу. Сегодня ЕИС в сфере закупок – это платформа, где встречаются государство и бизнес. Единое пространство, где государство – это ответственный кредитор, а госконтракты – честь для любого поставщика.

По словам Артюхина, с развалом Советского Союза, когда разрушились многие кооперационные связи, возникала новая экономика, частный бизнес. В этих условиях регуляторика только вырисовывалсь. Заказ как таковой формировался децентрализовано. Что приводило к несанкционированной кредиторской задолженности, к несвоевременной оплате. Поставщики, защищая свои права, обращались в суды. Зачастую происходила неприятная история (со счетов бюджетов списывались средства по решению судов), контракты заключались на несуществующие лимиты. Государство в те годы не было добросовестным кредитором.

Михаил Евраев, губернатор Ярославской области (Один из авторов современной системы закупок. в 2007—2012 гг. начальник управления ФАС России по контролю за размещением государственного заказа):

– В системе госзаказа правил не существовало. Был указ Бориса Ельцина о том, что закупки нужно делать открыто, честно и конкурентно. На этом все заканчивалось. Больше не было ничего. До 94-ФЗ единственной возможностью предпринимателей защитить свои права – было обращение в суд. Отсутствие рамок, как расходовать государственные деньги приводило к коррупции. Затем ФАС выстроила механизм рассмотрения жалоб и быстрого разрешения споров. Появилась процедура досудебного урегулирования споров.  Огромные отрасли переведены в электронную форму. Сегодня система госзаказа – это единый электронный организм, в котором видно все как на ладони от А до Я.

Как считает Евраев, одним из исторических достижений всей проделанной реформы является тот факт, что в стране сложилась конкурентная идеология – и что она стала основополагающей частью национальной деловой этики.

Также, по словам Михаила Евраева, ключевым идеологическим элементом всей национальной системы закупок актуальным как для 44-ФЗ и для 223-ФЗ, является размещение информации на едином портале (а не каждый у себя).

Алексей Лавров, замминистра финансов РФ:

– 44 Федеральный закон, очень длительной проработки и непростого обсуждения принес результат в виде комплексного законодательного акта, который, в принципе, можно считать даже в своем роде Кодексом. У всех были опасения, что изменения как-то ограничат их права. Нужно было преодолеть инерцию, как и в любой реформе. Закупки стали осуществляться быстрее, проще, есть возможность для контроля, для обжалования, для проверки результатов любых процедур; для поставщиков гарантированная оплата в течение семи дней

С 2017 года стартовал новый цикл реформирования системы, связанный с полным переводом закупок в электронный формат. Завершение этого цикла мы можем наблюдать в 2025 году.

В целом, в логике Минфина России весь путь развития законодательства о госзакупках с трансформацией из 94-ФЗ в 44-ФЗ – это превращение в «закон прямого действия» – то есть: в пошаговую инструкцию для заказчиков и поставщиков (что делать и в каких случаях).

Антон Гетта, зампред Комитета Госдумы по защите конкуренции:

– Прыжок из 94-ФЗ в 44-ФЗ с его дальнейшей эволюцией в закон прямого действия, четкой взаимосвязью между закупочным и бюджетным процессом. На наших глазах Закон превращался в пошаговую инструкцию в закупках. Одновременно развитие базы государственных закупок подтолкнуло крупнейшие корпорации к совершенствованию собственных систем. Так сложилось с самого начала, что встречаясь на Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ», мы обсуждаем актуальные вызовы, стоящие перед страной сквозь призму закупок.

Алексей Лихачев, генеральный директор государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (в 2010—2015 гг. – замминистра экономического развития):  

– Закон о госзакупках дал толчок корпорациям к формированию своей нормативной базы, своего корпоративного законодательства. Которое в чем-то похоже на строгие нормы 44-ФЗ, а в чем-то может быть организовано совершенно творчески: но без дискриминации, без злоупотреблений.

Как поясняет заместитель министра финансов Алексей Лавров, в 223-ФЗ был задействован следующий принцип: разрешено все то – что в явном виде не запрещено тем или иным законом. Но при этом соблюдаются все основополагающие принципы национальной системы закупок: ориентация на конкуренцию и конкурентность, должна быть информация о закупках,  принцип прозрачности закупок. Одна цепь – сделать закупки прозрачными. Чтобы их можно было смотреть, анализировать, изучать.

  • В 2023 году общий объем государственных закупок и закупок госкомпаний превысил 30 триллионов рублей.

Анна Катамадзе, заместитель руководителя Федерального казначейства (один из авторов современной системы закупок):

– Когда был принят Закон о закупках, то для большинства это был шок, после лихих девяностых. Выжив после безвременья, мы начали наконец-то заниматься стратегическим развитием России. Единственным способом уйти от нарушений оказалось привести все торговые процедуры в электронный вид. Ради этого когда-то наш  сайт эволюционировал в Единую государственную систему в сфере закупок, оператором которой стало Казначейство.

  • Сегодня ГИС ЕИС в сфере закупок заземляет более 100 цифровых сервисов от планирования до быстрых казначейских платежей. В системе осуществляется порядка 140 млрд транзакций в год.

Одним из основополагающих юридических принципов, рожденных в процессе развития 44-ФЗ стала взаимосвязь между закупочным и бюджетным процессом, поясняет Анна Катамадзе.

Максим Топилин, председатель комитета Государственной Думы по экономической политике:

– Мы же закупаем это для государственных нужд, поэтому очень важно, чтобы деньги моментально поступили в экономику. То есть, это очень быстро должно произойти с точки зрения стыковки бюджетных ресурсов с теми, кто будет поставлять конкретную продукцию и услуги. Мы достигли необходимого эффекта.

Важнейшим этапом развития законодательства стала поддержка закупочной реформы со стороны электронных торговых площадок. Эта поддержка усиливалась одновременно с их интеграцией в ЕИС и с развитием их цифровых сервисов

Андрей Садофьев, директор Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ»:

– Пройден сложнейший путь, когда пробивались стены недопонимания. Было немало споров, как вообще можно из термина «госзаказ» организовать целую систему. Второй Форум «ГОСЗАКАЗ» 2006 года проходил с непосредственным участием ее конструкторов. Это был исторический момент. На этом Форуме профессиональное сообщество впервые увидело образ государственного регулятора, который будет формировать новые принципы, правила, посылы. С тех пор на нашу площадку раз в год съезжаются все участники государственного заказа, все профессионалы этой отрасли.

В июле 2025 года исполняется 20 лет стартовому 94-ФЗ. Это повод всем еще раз вспомнить и оценить колоссальную работу, проделанную в регулировании закупок.

Итоги пройденного пути, а также цели захода на новый цикл развития системы будут  названы крупнейшим сообществом профессионалов закупок на XX Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ», который пройдет в Санкт-Петербурге 23 по 25 апреля 2025 года.

12 января 2025, 16:06
314
Теги: #223-ФЗ #44-ФЗ #Госзакупки

Комментариев пока нет

Обсуждение закрыто.