Как победить нарастающую недостоверность?

Проверка правдивости сведений в составе заявки, которую осуществляют закупочные комиссии, вызывает большие трудности у заказчиков. Растут и объемы подложных данных, и способы их фальсификации. Одна из острых тем круглого стола в Совете Федерации под грифом «Законодательство о контрактной системе: практика применения и перспективы развития».

Ряд недобросовестных участников закупок фальсифицирует документы, подтверждающие опыт и квалификацию. Проблема подложного опыта давно поднята на различных уровнях и хорошо осознана и изучена регуляторами и контролерами контрактной системы. Увы, нарушители теперь подменяют не только опыт, но и, например, сведения о российском происхождении поставляемой продукции.

Сложилось два подхода к решению проблемы недостоверных сведений в закупках:

1. Запретительный, через ужесточение ответственности для нарушителей, и новые формы дисциплинарных взысканий.
2. Превентивный, создание таких условий участия в закупках, при которых предоставление подложных данных станет физически невозможным.

При этом решение нужно искать не только в нормативной плоскости: гораздо эффективнее, когда к проверке контрагента привлекается весь комплекс технологических возможностей всех торговых посредников в закупках. Но такой подход требует сложной режиссуры: чтобы торговые площадки обменивались информацией о сделках и их исполнителях.

Существует определенный объем данных о контрагентах, не составляющих коммерческую тайну, которым заказчики и маркетплейсы могут поделиться друг с другом, не рискуя своими конкурентными преимуществами. Как правило, это сведения о недобросовестных поставщиках.

Роман Толкачев, исполнительный директор «РТС-Тендер»:

– Федеральная Антимонопольная Служба реализовала Реестр недостоверных сведений, представленных участниками закупок. Это полезный ресурс. Однако он не имеет значимой юридической силы, поскольку не закреплен в какой-то правовой конструкции. Возможно, это требуется сделать.

• Реестр создан весной 2024 года, регулярно обновляется и содержит информацию об исполнителях контрактов, погоревших на предоставлении недостоверных данных о своей квалификации в заявках. Чаще всего это подложные договоры.

По словам эксперта, самым действенным лекарством от подложного опыта – является возможность для заказчика прямой оперативной моментальной сверки достоверности данных об исполнителе собираемых и сгенерированных из разных систем (в том числе из ГИСов, которые есть у Федеральной налоговой службы, у Росреестра). С целью проверки реализации конкретных объектов строительства, с целью проверки финансовых потоков между контрагентами и субподрядными организациями. Такой сервис не дал бы возможности недобросовестному участнику рынка полагаться на неведение заказчика.

Кстати, с 1 января 2026 года вступило в силу требование Федерального закона от 7.06.2025 № 138-ФЗ «об отклонении за недостоверную информацию». Норма обязывает заказчика отказаться от заключения контракта с победителем в случае предоставления им недостоверных сведений и документов (по ст. 31 44-ФЗ).

• Отклонить заявку такого участника при обнаружении нарушения до подведения итогов.
• Отказаться от заключения контракта с этим участником при выявлении нарушения после подведения итогов, но до заключения сделки.

Кроме того, подчеркивается, что ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

В работе у Госдумы еще один законопроект – ужесточающий ответственность за подложные сведения и ограничивающий доступ нарушителей к госзакупкам в качестве наказания.

Документ установит запрет на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд организациям, ставшим победителями конкурентных процедур на основании предоставления недостоверной информации об опыте работы, связанном с предметом контракта.

Григорий Радионов, заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы: 

– Выявление недобросовестных участников, предоставляющих в составе заявок недостоверные сведения относительно опыта или товара. Год назад на эту проблему обратила внимание Генеральная прокуратура. Появилась судебная практика – большое количество уголовных дел по всей стране. С начала прошлого года совместно с Минфином и Минэкономразвития мы прорабатываем изменения в федеральное законодательство, в закон о контрактной системе (44-ФЗ) и в закон о защите конкуренции (135-ФЗ). Окончательный текст согласован.

По словам Радионова, уже в начале 2026 года законопроект должен поступить в работу Правительства. Документ предполагает достаточно суровое наказание для тех, кто манипулирует недостоверными данными в закупках – в виде двухлетнего ограничения на участие в государственных закупках.

Автоматизированная оценка заявок

Как бы в дальнейшем не развивалась правоприменительная практика – будущее за автоматизированной проверкой контрагентов. Проблема недостоверных сведений в закупках отпадет сама собой или уменьшится до ничтожных значений, когда удастся наладить процесс автоматизированной электронной оценки заявок. Такие подходы вырабатывает Москва. Об этом в Совете Федерации сообщил Кирилл Пуртов. Сама механика и методика оценки достаточно сложная и многофакторная. Так, чтобы проверить конкретного поставщика требуется получение различных сведений из пятнадцати органов власти. Как правило, эти данные не структурированы, не до конца верифицированы (их надо перепроверять). По оценкам столичных экспертов, на наладку автоматизированной оценки заявок требуется порядка двух лет, но если эта работа будет проделана хотя бы в тестовом режиме, то выстроенный алгоритм станет огромным подспорьем для других субъектов РФ. В первую очередь, благодаря снижению уровня административной ответственности для заказчиков разных уровней. Во-вторых, благодаря сокращению трудозатрат. Предстоит огромная работа по стандартизации требований к информации из разных реестров данных, по приведению этих сведений в структурированный электронный формат.

По словам Пуртова, Москва начала эту кропотливую работу самостоятельно: с каждым федеральным органом власти подписывается соглашение об обмене данными. Далее предстоит сформировать подходы к их обработке.

Подложные данные о происхождении

«Торговые махинации с реестровой записью о российском происхождении поставляемой продукции» – это новая проблема, с которой все чаще сталкиваются участники рынка. Для маскировки в закупках используется легальный реестровый номер, но под ним поставляется подложная продукция с недостоверным происхождением (как правило, перепродаваемая по параллельному импорту, либо собираемая из импортных комплектующих и сырья). По словам вице-президента Торгово-промышленной палаты РФ Елены Дыбовой, они сталкиваются с массовыми обращениями регионов о подобных нарушениях. Причем выявлять такой подлог с технической точки зрения очень сложно.

В этой связи ТПП РФ обратилась с предложением о сотрудничестве к электронным торговым площадкам. Давать упреждающую обратную связь настоящему производителю и владельцу реестровой записи всякий раз, когда поступает заявка с ее использованием: «ваша реестровая запись будет фигурировать в тех или иных торгах». – Это не очень сложно сделать, – пояснила Елена Дыбова. – Но это бы позволило добросовестному бизнесу, хотя бы как-то отслеживать происходящее и защищать свои интересы.

Автор: Артур Королев