Во второй день конференции состоялась стратегическая сессия «Национальный режим для поставщиков». В ходе этого мероприятия был представлен подробный обзор подзаконной практики по требованиям импортозамещения в закупках.
За пять лет реформы национального режима в закупках можно сделать вывод, что политика Минпромторга России в защиту отечественного производства становится более предметной и отчетливой. Если на первых циклах протекционизма некоторые нормы работали скорее как поощрения и рекомендации, то сегодня они превратились в полноценные требования (к дистрибьютеру, к любому частнику закупок). В поле зрения национального регулирования попадают уже не только прямые поставки товара, но и те товары, которые поставляются в рамках оказания услуг и выполнения работ.
В прошлом году «верхнеуровневый» закон «О промышленной политике» 488-ФЗ претерпел достаточно серьезные изменения. В его тексте появились такие понятия как: «российская промышленная продукция, производитель российской промышленной продукции, реестр российской промышленной продукции»… Это позволило конкретизировать правоприменительную практику закупок до конкретной номенклатуры товаров, распространить на нее преимущества, запреты и ограничения.
719 постановление является подзаконным актом, который устанавливает определенные критерии и требования: что нужно делать производителю, чтобы его продукция считалась российской, какие технологические операции необходимо использовать на производстве, сырье, комплектующие, материалы. Применяется логика адвалорной доли (*процентное соотношение стоимости импортных частей к итоговой цене товара) по количеству иностранных комплектующих, которые используются в конченой продукции. Дается внятное понимание: что нужно делать в технологическом цикле, на каком оборудовании (к средствам производства в ряде случаев также установлены отдельные требования). Пройдя этот путь, поставщик получает статус российского производителя.
Какие бонусы это дает? Сегодня этот статус открывает доступ к многочисленным мерам финансовой и нефинансовой поддержки:
- Льготные займы и субсидии ФРП, его региональных подразделений;
- Доступ к гарантированному рынку сбыта от государственных и корпоративных заказчиков, которые ставят в приоритет российскую промышленную продукцию (также используя в закупках собственные механизмы финансового и нефинансового поощрения);
- Налоговые льготы (Распоряжение 1937 определяет перечень высокотехнологичной продукции, с обязательным критерием российского происхождения). Приобретатель такой продукции сможет ставить ее на баланс с амортизацией: т.е., умножая ее на коэффициент 2, тем самым сокращая свою налогооблагаемую базу. Таким образом заказчик получает дополнительную мотивацию приобретать российскую наукоемкую продукцию.
Закупочный процесс с недавних пор также подстраивается под приоритеты локализации. Причем эти принципы теперь распространяются не только на сегмент госзакупок, но и на хозяйтсвенную деятельность автономных юридических лиц, госкомпаний, госкорпораций и естественных монополий. Это гигантский рынок сбыта для промышленной продукции который совокупно измеряется по 44 и 223-ФЗ в объеме более 25 трлн рублей.
По данным за 2024 год из аналитики Минпромторга, порядка 75% всех закупленных товаров (напрямую или в составе услуг) имели подтвержденный статус российского происхождения.
Важнейшим стимулом импортозамещения стало ПП 1875 (запреты, ограничения, преимущества, квоты).
Правительством рассматриваются изменения в требования о предоставлении мер финансовой поддержки (в рамках ПП 1780 и ПП 1782). Появится новый порядок предоставления таких бюджетных субсидий. Новая логика государства базируется на том, что если деньги выделяются учреждению, то оно может их потратить только на закупку российской промышленной продукции. Если же заказчику требуется закупка импортных компонентов, то ему придется получить соответствующее заключение об отсутствии аналогов на территории РФ. Поэтому для российских поставщиков попадание в эту выборку аналогов через реестры ГИСП являются вопросом выгоды.
В Реестре фиксируются переходные случаи локализации: когда производитель зарегистрировал свою конечную продукцию, однако еще не набрал нужного количества баллов для получения российского сертификата происхождения. Такие компании стремятся к достижению нужных критериев, следуют определенной стратегии локализации. В случае прогрессивных изменений: например – освоения новых технологических операций, замены импортной компонентной базы на отечественную – эти изменения необходимо подтверждать через Торгово-промышленную палату.
Евгений Ильичев, директор Департамента экспертизы и сертификации ТПП РФ, рассказал в деталях как работает механизм подтверждения российскости.
– 719 постановление – это очень подвижный документ, который постоянно совершенствуется: за 10 лет в него внесено около ста изменений. Хочу обратить внимание, что абсолютное большинство из них инициировано самим производственным бизнесом. Поэтому подчеркну, что принципиально важно, заходя в ту или иную процедуру, не просто ознакомиться с 719 постановлением, а постоянно следить за действующей, актуальной редакцией.
719 ПП установлены критерии подтверждения производства продукции, правила ведения Реестра и требования, предъявляемые к промышленной продукции. На сегодняшний день в приложении к 719 ПП значится 28 разделов по числу отраслей, в которые включена продукция.
Критерии подтверждения российского производства промышленной продукции в соответствии с Постановлением № 719:
- Наличие специального инвестиционного контракта.
- Наличие акта экспертизы ТПП о подтверждении соответствия требованиям.
- Наличие акта оценки ТПП в рамках действия реестровой записи
- Наличие сертификата о происхождении товара формы СТ-1.
Экспертизой подтверждения занимается более 50 отделений Торгово-промышленных палат во всех промышленно развитых регионах России. Общая численность палат в субъектах РФ составляет более 130, однако не все из них обладают полномочиями и компетенциями для проведения экспертизы. Постепенно этот список расширяется вместе с ростом квалификации контролеров и с развитием самой методики экспертизы. Рекомендуется обращаться в Торгово-промышленную палату ближайшую к производственной площадке.
Сама процедура подтверждения пережила серьезную реформу и с 2022 года фактически полностью переведена в электронный формат – через площадку ГИСП. Благодаря цифровизации стало возможным.
– Каким образом новое заявление (*на продление статуса) дается чисто технически? Дается новая заявка, в которой ранее приложенные документы актуализируются, например добавляются новые сведения о повышении уровня локализации. Но в целом, используется структура той заявки, которая уже есть в ГИСП, – пояснил Евгений Ильичев.
По его словам, это позволило очень сильно сократить бюрократические процедуры в случае повторной заявки, либо в случае ее актуализации в связи с внесением новых сведений для добора баллов. Часть сведений и документов автоматически подтягивается в заявку.
На каждом этапе прохождения экспертизы участник может наблюдать в своей заявке максимальный срок, когда должна быть завершена та или иная процедура проведения экспертизы.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет