- Применение КТРУ ЕИС в закупках радиоэлектронной продукции – обязательное условие. Основополагающим документом заказчика при использовании Каталога товаров, работ, услуг является Постановление правительства №145 от 08.02.2017 г. и приказ Росстандарта № 14-ст от 31.01.2014 г.
Пункт 5 этого постановления позволяет заказчику использовать дополнительные характеристики (если это действительно обосновано объективными условиями). В частности, здесь говорится: что заказчик вправе указать в извещении дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства товара (в т.ч. функциональные, технические, качественные, эксплуатационные). Однако из этой вольности предусмотрен ряд исключений: все они касаются приобретения радиоэлектронной продукции (позиции 25, 26, 32 из приложения №1 к ПП 1875; позиции 191, 361 из приложения №2 к ПП 1875). В указанных случаях заказчик обязан применить запрет или ограничение.
Проще говоря, для радиоэлектронной продукции заказчик никаких дополнительных характеристик устанавливать не имеет права. Вне зависимости от того, удовлетворяет его потребности та или иная товарная позиция или нет. Для совсем уж инклюзивных случаев, когда требуется действительно уникальная закупка – существует обходной дипломатический маневр: через обращение в Минфин (с пояснением и просьбой внести изменения в КТРУ). Министерство изучит этот вопрос, собрав консилиум экспертов из различных ФОИВов и представителей Антимонопольной службы. Практика показывает, что при таких разборах принимается решение о добавлении, либо исключении какой-либо товарной характеристики). Такая политика обусловлена в том числе техническим прогрессом, который в электронике происходит достаточно быстро: появляется продукция с новым функционалом и архитектурой. Контрольные органы призывают заказчиков не бояться использовать этот механизм. Зачастую предложения по реформе товарных характеристик вносятся через профессиональные объединения производителей (например, через АНО «Консорциум Вычислительная техника»).
При использовании КТРУ для РЭП важно следовать двум непреложным правилам:
- При применении ПП 1875 описание радиоэлектронной продукции возможно только по характеристикам, указанным в позиции Каталога.
- Заказчик при осуществлении закупки обязан не просто сверяться с данными, из соответствующей позиции КТРУ, а должен «цитировать» описание товара (при наличии такого описания в позици).
Есть сложный случай, который касается комплексной закупки: когда в составе одного лота содержится несколько товаров. Причем, когда для одних товаров в КТРУ имеются подлежащие применению позиции, а для других такие позиции отсутствуют. Так получается, потому, что развитие каталога не успевает за развитием рынка. Ряд компонентов требует трудоемкого описания (средства защиты информации, системные блоки, мониторы…).
В таком случае (в соответствии с п.8 Правил и в соответствии с актуальной практикой ФАС России, заказчик должен руководствоваться объективной обстановкой. На то, что есть в списке – применять описания из Каталога, а на то, что не объято систематикой – применять описание в свободной форме по соответствующему коду Каталога. Это очень полезный императив, так как в случае подачи жалобы, заказчик будет иметь алиби и возможность оперативно исправить ситуацию.
Очевидно, что жесткость требований КТРУ при дефиците данных КТРУ порождает противоречие, которым могут воспользоваться как недобросовестные поставщики, так и недобросовестные заказчики в целях ограничения конкуренции.
Что советует Антимонопольная служба для прохождения этой уязвимости: лучше изучать рынок, и максимально внятно прописывать возможности для конкуретной закупки по техническим параметрам в своем техническом задании.
- Письмом от 21.03.2025 года ФАС разъясняет, что при формировании объекта закупки в ООЗ не должны включаться требования к товарам при условии, что такие требования влекут за собой ограничения в количестве участников закупки. Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.
Если действует ограничение – то товар должен быть российским (со ссылкой на Реестр РЭП). При отсутствии второго отечественного аналога второй товар может быть иностранным. Однако условие о наличии двух товаров, соответствующих требованиям ТЗ – это аксиома. Приоритет конкуренции никто не отменял даже в условиях легального протекционизма.
Анализ правоприменительной практики, проведенный АНО «Консорциум Вычислительная техника» показывает, что чаще всего заказчики прибегают к установке дополнительных характеристик на сложную продукцию: такую как серверы и системы хранения данных. Рекомендация от профессионалов закупок – официально обращаться в Минпромторг и Минфин с просьбой о внесении изменений в КТРУ. С тем, чтобы у недобросовестных у частников рынка не было повода подать жалобу по формальным признакам «заточки». Сам факт обращения к регулятору является свидетельством, что заказчик приложил максимум усилий для обеспечения условий конкурентной закупки.
Участники Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» поднимали острую проблему обхода требований нацрежима при комплексных закупках радиоэлектронной продукции. Насколько достоверным является российский статус предмета закупки, если в его составе присутствуют компоненты отечественного и импортного производства? В частности, речь шла о закупках автоматизированных рабочих мест (АРМ), при которых значительную долю перифериферийного оборудования составляет дешевый промышленный Китай. А отечественный производитель (например системных блоков или клавиатур) теряет рынок – просто по той причине, что в составе закупки АРМ его продукция не прописана. За 2025 год сформировалась устойчивая правоприменительная практика по этой проблеме и четкая позиция ФАС России по этому поводу.
Кроме того, услышав сигналы от профессионального сообщества, поступившие в аудитории Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ», Минпромромторг России исключил автоматизированные рабочие места из перечня ОКПД2. Примечательно при этом, что сама позиция АРМ пока остается в реестре РЭП, а следовательно, предполагается, что АРМ может поставляться как полноценный автономный товар. Государство это не запрещает, однако пересмотрело правила к такой поставке. Зачем это сделано законодателем? И Как в таком случае действовать заказчику? Вправе ли заказчик объявлять закупки на отдельные позиции (клавиатура, мышь, монитор)?
Подробный ответ контролера на этот вопрос недавно был дан на конференции Союза закупщиков «День поставщика РЭП».
Максим Стаин, начальник отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения размещения государственного заказа ФАС России:
– Наша позиция такова: Автоматизированное рабочее место – это комплекс различной радиоэлектронной продукции, которая составляет единое целое. Как мы говорили ранее, каждая позиция этого АРМ должна была расписываться с учетом данных КТРУ. Отдельно: системный блок, клавиатура, экран, компьютерная мышь. И на каждую позицию отдельно устанавливается национальный режим. Сейчас код ОКПД утратил свою силу, как закупать? Все то же самое: закон не запрещает закупать комплекс товаров в рамках одной закупки. Только теперь заказчик это автоматизированное рабочее место собирает и укомплектовывает самостоятельно, предоставляя соответствующее описание для всех его составляющих.
В логике ФАС, заказчик осуществляет сборку паззла в рамках одного лота: каждый элемент прописывается отдельно. Системный блок (с его описанием по КТРУ и установлением требований нацрежима) + плюс монитор (с описанием по КТРУ и нацрежимом) + плюс компьютерная мышь, колонки, многофункциональное устройство (принтер) при необходимости.
На текущий момент номером реестровой записи от позиции АРМ из Реестра промышленной продукции (согласно разъяснениям Минфина и Минпромторга) можно подтвердить только системный блок и моноблок. На остальные комплектующие (мышь, клавиатуру и т.д. ) номер реестровой записи от АРМ больше не является подтверждением. Таким образом, нормативная лазейка для использования импортных комплектующих в составе комплексной закупки закрыта; благодаря чему десятки отечественных производителей несложной электроники получили доступ к внутреннему рынку.
- Исчерпывающее пояснение по вопросу исключения кода ОКПД2 для автоматизированных рабочих мест содержится в письме Минпромторга от 21.10.2025 года.
- Подробный разбор правоприменительной практики по закупкам АРМ и другим комплексным закупкам радиоэлектронной продукции будет проводиться 13-15 мая на ХХI Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» в Сколково, в рамках специальной отраслевой секции, посвященной закупкам в IT.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет