Постановление № 719 Правительства РФ закрепляет статус «российский товар» и «российский производитель», формирует понятийный аппарат для принятия решений в закупках в рамках национального режима.
Дело в том, что подавляющее число мер господдержки промышленности и бизнеса заточено на данное постановление. Без вышеуказанного статуса невозможно ни получение государственных субсидий, ни участие в закупках в рамках кооперации.
Статус «российский товар» актуален как для 44-ФЗ, так и для 223-ФЗ. Он позволяет получить ряд преференций на рынке. Система закупок обязывает заказчика отдавать приоритет российскому товару перед иностранным. Есть различные формы реализации этого преимущества.
Например: в виде субсидии на реализацию производственного проекта, в рамках проекта с приобретением средств производства (если приобретается отечественное оборудование). Для проектов «с российским статусом» предусмотрены налоговые льготы: к примеру, для IT-компаний и производителей радиоэлектроники, если они подтверждают этот статус российского производителя. По поручению президента в данный момент Минпромторгом и Минфином прорабатывается аналогичная мера для всего отечественного высокотеха.
Это значит, что норма «российского происхождения» становится все более значимой для системы закупок на всех направлениях. Она превращается в магистральный сюжет развития национальной экономики. Нравится кому-то или нет, но ее придется учитывать при ведении любого бизнеса в России.
Все существующие государственные льготы и преференции национального режима сходятся к одному общему документу – к Реестру российской промышленной продукции. Место в этом реестре дает компании дополнительные возможности и даже гарантии выхода на рынок.
За год Правительство доработало и сделало более согласованным применение терминов «российский товар» и «российская услуга» в подзаконных актах и в разветвленной системе мер государственной поддержки промышленности и бизнеса.
Соответствующее поручение давалось вице-премьером по итогам ежегодного Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» в 2022 году. Насколько эффективно оно было выполнено, Минпромторг расскажет уже на Форуме текущего года. Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ», ключевое мероприятие в сфере закупок, собирающее самую большую аудиторию профессионалов этой отрасли, пройдет в Сколково 19-21 апреля. Особый раздел в повестке мероприятия посвящен перспективам развития Государственной информационной системы промышленности (ГИСП) и наполнению Реестра российской промышленной продукции. Это темы Пленарного заседания Форума заявленные под грифом «Госзаказ: новые вызовы».
719 постановление – это довольно сложная нормативная конструкция. Из чего оно состоит?
- Требования. Они установлены к каждому виду продукции, начиная от легкой промышленности, до судостроения и энергетики. Что входит в требования: наличие конструкторской документации, производственных и трудовых ресурсов, выполнение определенного минимума технологических операций на территории РФ. Есть требование по минимальной процентной доле использования российского сырья, комплектующих материалов. Этот процент может быть разным в зависимости от видов продукции и уровня производства. Документы, подтверждающие уровень локализации производства (требуются для заключения специальных инвестиционных контрактов СПИК). Могут также требоваться акты экспертизы, либо сертификат СТ-1.
- Правила взаимодействия субъектов. Ими являются: заявитель, отделения Торгово-промышленной палаты РФ (проверяет производство на российскость), Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Взаимодействие между ними строится на платформе цифрового сервиса ГИС «Промышленность». Работа ведется из личного кабинета пользователя в ГИСП – это обязательное условие для выхода на закупки. В каталоге промышленной продукции уже предусмотрена группа товаров, которые производятся на новых территориях.
За восемь лет применения 719 постановления количество требований к продукции и видов этих требований существенно увеличилось. Ежегодно поступают новые вводные. Чем сложнее производство, тем больше технических операций и подтверждающих документов о них необходимо выложить в ГИСП. Непрерывно растет и сам Реестр продукции российского происхождения. По данным Минпромторга, самый значительный прирост в нем показывают товары широкого потребления: одежда и мебель, машинное оборудование.
Надежда Лещенко, заместитель директора Департамента стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга России:
– Мы стараемся максимально упрощать и автоматизировать работу в системе. Статус «российский товар» – это возможность выходить на закупки и получать приоритет перед иностранными товарами. Постановление позволяет зафиксировать тонкую разницу между сборщиком и реальным производителем продукции. Одновременно, это рычаг влияния на глубину локализации. Основная цель – создать больше условий для компаний, которые инвестируют в производство, создают рабочие места, идут за средствами в институты развития. Поскольку значительную долю в государственном и корпоративном заказе составляют средства бюджета, то в рамках закона вполне логично требовать закупки товаров российского происхождения.
В рамках 44-ФЗ для реализации национального режима действуют запреты, ограничения и квоты.
Запрет не позволяет заказчику купить товар без разрешения Минпромторга РФ. Регламентируется постановлением №616. Заказчик максимально ограничен в выборе. Закупка импортной продукции осуществляется только в особых случаях при соответствующем обосновании и разрешении. В чем плюс запретов для отечественного производителя? Когда заказчик намерен приобрести импортную продукцию (например, сельскохозяйственную технику), он подает заявку в ГИСП. Система автоматически находит в реестре российские аналоги машин. Заявка поступает в личные кабинеты производителям, которые анализируют собственные возможности в части качества продукции, сроков производства и поставки и других параметров. В случае подтверждения заказчику поступает информация о наличии российского аналога или нескольких. Если же отечественные производители не могут подтвердить свой конкурентный потенциал, то Минпромторгом выдается разрешение на единичную закупку импортной техники. Таким образом, созданная система стимулирует работу маркетинговой службы производителя, помогает лучше видеть рынок и его потребности. Это не эфемерные подсчеты аналитических центров, а реальные нужды заказчиков. Эти живые данные обладают несомненной пользой для российского бизнеса. Их можно масштабировать и включать в собственные производственные планы. Какой спрос есть на конкретную номенклатуру, какие программы господдержки могут быть использованы…
Ограничения предусмотрены для конкурентных процедур, в которых приоритет отдается российскому товару (ПП №102 – для медицинских изделий, ПП №878 – для радиоэлектронной продукции, ПП №617 – свод всех промышленных товаров, ПП №1289 – для лекарственных препаратов). Как правило, принцип действия перечисленных постановлений строится на применении правила «второй лишний» или «третий лишний».
Квоты – требования минимальной доли закупок российской продукции (установлены ПП №2014). Примечательно, что квотирование применимо не только к государственным и муниципальным заказчикам. Компании, работающие в рамках 223-ФЗ, также формально подвержены квотированию. К сожалению, закон о национальных квотах не доведен до логического завершения. Механизм ответственности за несоблюдение национальных квот до сих пор не разработан. Хотя после принятия соответствующего закона в правительстве информировали, что вторая «дисциплинарная» часть закона обязательно будет, и что надо только подождать. Брали год на адаптацию системы и получение статистики в рамках исполнения квот. Однако прошло уже два года, а квоты все еще не стали обязательными для всех.
Есть важный нюанс. Заказчик должен рассчитывать начальную максимальную цену контракта, исходя из данных российских производителей. То есть, при наличии статуса российского товара (и при наличии соответствующей продукции в каталоге) заказчик будет обращаться к отечественной компании для получения ценового запроса по продукции.
ГИСП является центром всех существующих мер поддержки промышленности в стране. Система интегрирована с электронными торговыми площадками, работающими в РФ. Базисной площадкой ГИСП, при этом, является ЭТП ГПБ.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет