Специальный цикл мероприятий XX Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» был посвящен наглядной практике закупок в соответствии с новыми требованиями импортозамещения и протекционизма. Важнейшую роль в этом процессе играет взаимодействие поставщика с Торгово-промышленной палатой.
Постановление 1875 заметно упростило понимание регуляторики импортозамещения для заказчиков и поставщиков. В то время как ПП 719 устанавливает критерии, что считать российским. Торгово-промышленные палаты уполномочены государством проводить экспертизу на подтверждение соответствия заявителей требованиям 719 постановления.
Санкт-Петербургская ТПП представила на Форуме презентацию с исчерпывающими пояснениями о правилах работы. Скачивайте по ссылке.
Елена Желтухина, вице-президент Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты:
– Пик запросов у нас произошел в 2020 году, когда запреты и ограничения в рамках политики импортозамещения начали действовать в пределах 44-ФЗ. С появлением ПП 1875 возникла вторая волна. На повестке те же вопросы, что и пять лет назад. Они касаются включения в реестр ради участия в госзакупках. Мы даем руководство к действию. Объясняем, с чего начать.
В 719 постановлении установлены критерии: что считать российским товаром. Утверждены требования к отдельным видам продукции для 28 отраслевых групп.
– Мы слышали много негативных отзывов о 719 постановлении. Однако надо сказать, что это документ живой. В него регулярно вносятся изменения: и в части самих требований, и в части перечня, и по срокам действия документов, которые выдавались. Иными словами мы видим, что конструктивные предложения отраслевого сообщества всегда принимаются во внимание Минпромторгом России. Также были утверждены правила формирования и ведения реестра, которые устанавливаются 719 постановлением, – рассказала Елена Желтухина.
Мало заявлять о российском происхождении – его еще нужно доказать. Правительством утверждены критерии, подтверждающие наличие у поставщика производственных мощностей и документы, которыми этот производственный потенциал фиксируется. К числу таких документов относятся: специальный инвестиционный контракт (СПИК). Акт экспертизы ТПП о подтверждении соответствия требованиям. Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 (также выдается уполномоченной Торгово-промышленной палатой).
– С недавнего времени появился новый документ: Акт о том, что Торгово-промышленной палатой проводилась оценка соответствия продукции, вносимой в Реестр, требованиям. Он фигурирует в том случае, когда выдается акт экспертизы, но в самом постановлении имеются требования, меняющиеся по годам. Например, может быть скорректировано количество баллов или требования к составу технологических операций. Ради таких случаев предусмотрено проведение оценки. За тот период, на который выдан документ (но изменились требования), уполномоченная ТПП делает акт оценки.
У Торгово-промышленной палаты и ее уполномоченных органов в субъектах РФ тоже есть обязанности и они также должны работать по правилам и стандартам. В связи с растущей нагрузкой, возросшими требованиями к квалификации сотрудников и ответственностью, возлагаемой на органы ТПП, в регионах России начала формироваться разветвленная сеть институтов ТПП.
Существует специальный перечень торгово-промышленных палат, которые наделены правом проведения экспертизы. Сегодня в этом списке 49 органов, включая центральный аппарат ТПП РФ.
– В каждом федеральном округе имеется как минимум одно подразделение ТПП, – рассказала Елена Желтухина. – Мы тоже стараемся работать быстро, оперативно и соответствовать требованиям закона. По Северо-Западному ФО у нас шесть уполномоченных торгово-промышленных палат, которые проводят процедуру экспертизы. Мы руководствуемся положением о порядке выдачи документов, где прописаны и действия экспертов, и перечень документов, которые заявитель обязан предоставить для прохождения процедуры. Так называемый 52 приказ. Также основополающим правилом является Методика определения размера платы за проведение работ. Установлены единые тарифы на проведение экспертизы для всех торгово-промышленных палат. Они зависят от отраслевой принадлежности. Ценник колеблется от 50 до 116 тысяч рублей.
Все стандарты и правила работы органов ТПП выложены в публичном доступе на официальном портале по адресу expert.tpprf.ru.
Участникам, которые впервые столкнулись с необходимостью применения ПП 1875, придется вникнуть в ГИСП (Государственная информационная система промышленности).
Это системообразующая платформа, которая связывает заказчика с производителем. До 2025 года у промышленных компаний существовала теоретическая возможность ведения хозяйственной деятельности вне системы через бумажный документооборот и коммерческие поставки. С недавних пор такой возможности нет: все дороги ведут в ГИСП. Краеугольным камнем является выписка из реестровой записи в ГИСП, которая прикладывается к документации для участия в любых закупках.
– Акт экспертизы выдается на три года, аналогично сертификату СТ-1. Нет автоматической процедуры продления. По окончании срока, заявление на получение новой реестровой записи и прохождение экспертизы подается заново. Однако в повторном режиме все проходит гораздо проще. Если не было изменений в конструкторской документации и в сырье, то соответственно часть документов можно не предоставлять, а делать пометку о том, что они предоставлялись ранее. Выездная проверка органами ТПП также не проводится. Минпромторгом одобрены эти послабления, чтобы упростить и ускорить процедуру.
С чего начинать? Прежде всего, необходимо зарегистрироваться в системе ГИСП. Предприятие должно заполнить карточку и оформить личный кабинет – чтобы подать заявку и подгрузить документы на прохождение процедуры в соответствии с 719 постановлением. Все шаги в личном кабинете делаются при наличии усиленной квалифицированной электронной подписи. Об этом также следует позаботиться заранее. Подпись оформляется либо на сотрудника, ответственного за закупочную деятельность, либо по доверенности от руководителя.
Второй важнейший этап – внесение продукции в каталог ГИСП.
– Обратим внимание: вноситься может как та продукция, которая планируется к прохождению процедуры включения в Реестр отечественного происхождения, так и любая продукция, производимая вашим предприятием, – поясняет Елена Желтухина. – Каталог ГИСП – это ресурс, изначально созданный, чтобы заказчики могли присмотреться к новым поставщикам, а те в свою очередь могли найти новых потребителей. Подчеркну, вносить позиции в каталог желательно при максимально подробном и полном описании с указанием кодов ОКПД и ВЭД. Далее, когда вы будете формировать заявку, наименование продукции автоматически подгрузится из этого каталога. Если просто дать общее название, то дальше могут возникнуть трудности в предоставлении подтверждающих документов.
Необходимо подгрузить надлежащим образом оформленные документы в личном кабинете ГИСП (в соответствии с приказом 52). Далее пользователь выбирает ближайшую Торгово-промышленную палату, и его заявка поступает по адресу. На выходе, после обработки ТПП – заявитель получает либо акт экспертизы, либо сертификат СТ-1. В последнем случае ТПП включает продукцию, прошедшую экспертизу в Реестр. В ином случае – решение о включении в реестр принимает Минпромторг России.
О сроках.
–21 рабочий день на обработку заявок отводится органам ТПП. Для нас эта работа делится на три основных этапа. Первичная проверка, поступившего через ГИСП заявления. На это нам отводится три рабочих дня. Мы обязаны в этот период либо зарегистрировать заявление (при отсутствии замечаний к составу пакета документов), либо мы отклоняем эту заявку. Это еще не значит отказ: вы дорабатываете заявку с учетом выставленных замечаний. Т.е. эта операция происходит официально: в личном кабинете ГИСП появляется письмо от уполномоченного органа ТПП, в котором описана суть проблемы. Если нет претензий к форме заявки, то мы ее регистрируем и переходим ко второму этапу – камеральная проверка документов.
Камеральная проверка длится в течение 10 рабочих дней. Если эксперт видит, что материалов и сведений предоставлено недостаточно, то он вправе сделать дополнительный запрос. На этом камеральная проверка приостанавливается, и заявитель получает официальный запрос дополнительных сведений.
– Если вы понимаете, что за десять дней вы не успеваете собирать эти документы, то вы пишете ходатайство о продлении. Это вполне приемлемая процедура, обязательно нужно это делать, иначе весь процесс зависает и по истечении срока уполномоченная ТПП обязана отказать. И тогда всю процедуру придется проходить заново.
Если камеральная проверка пройдена успешно, ТПП переходит к третьему этапу – выездная проверка. Это обязательная процедура при первичном обращении. Выезд осуществляется экспертами ТПП с целью удостовериться в реальном наличии у заявителя производственных площадей, оборудования, людей, материалов – всего того, что требуется для создания продукции.
– По нашему опыту работы могу сказать, что бывали случаи, когда предъявлялись прекрасные документы, но производства не было от слова «совсем». Дата выездной проверки всегда обсуждается и согласовывается заранее. Не менее чем за три рабочих дня направляется уведомление о ее проведении.
Выездная проверка, равно как и камеральная, может проводиться с привлечением отраслевых технических экспертов. Их кандидатуру всегда согласовывают, дабы избежать конфликта интересов. Заявителя всегда уведомляют заранее об участии в проверке стороннего технического эксперта. Выездная проверка проходит с фото-фиксацией и по ее итогам эксперт оформляет Акт (где публикуются фотографии, наименование оборудования): материалы размещаются в ГИСП.
– Из опыта, зачастую возникают вопросы, когда служба безопасности предприятия возражает против проведения съемки. Мы идем навстречу таким требованиям и проводим фотофиксацию в таком ракурсе, который устроит заявителя, – говорит Елена Желтухина.
По результатам успешного завершения выездной проверки формируется проект акта экспертизы или экспертного заключения. Он направляется заявителю на согласование, а затем в центральный аппарат ТПП. Результат – выдача документа.
Комментариев пока нет