Правильное прочтение закона – дает шанс найти свою нишу в государственном и корпоративном заказе. Но чтобы это случилось, в лабиринтах правоприменительной практики нужно хорошо ориентироваться. На ХХ Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» было предложено взглянуть на реформу нацрежима под новым конструктивным углом.
Генеральный директор Союза закупщиков Павел Тихомиров напомнил, что на предыдущем Форуме выдвигалась идея кодификации законодательства о закупках. Описать в виде единого свода нормативных сюжетов государственные и корпоративные закупки. Что позволило бы сформировать более понятную правоприменительную практику и навигацию по нормативным положениям. Кроме того, это упростило бы масштабирование полезных практик из 223-ФЗ в 44-ФЗ и наоборот.
В профессиональном сообществе звучат противоположные точки зрения по поводу сближения двух законов.
С одной стороны, доминирует нарратив, что 44-ФЗ и 223-ФЗ служат разным целям в закупках, и поэтому принципиально важно сберечь от лап регуляторов их уникальную идеологию.
С другой стороны – есть абсолютно резонная логика в том, что цифровизации закупочных процессов должна подчиняться единым техническим стандартам. И хозяйственная деятельность субъектов 223 закона (какой бы уникальной она ни была) здесь не исключение.
При сохранении всей инклюзивности и вариативности в работе корпоративных заказчиков, эта самая работа должна быть прозрачной читаемой для органов государственного контроля и регулятора в лице Минфина.
В-третьих, существуют и рамочные требования, равные для заказчиков по 44 и по 223-ФЗ, которые стоят выше любого Положения о закупках и которые никто не отменял: это приоритеты конкуренции, защита законных прав поставщика, забота о малом и среднем бизнесе, общенациональные императивы ценообразования, обязательные требования стандартизации и финансового обеспечения контрактов с государственным участием.
Поэтому единый нормативный кодекс закупок востребован как в качестве инструкции по правоприменительной практике, так и в роли технического задания для создания программного обеспечения закупочных систем. Оба закона содержат множество совпадающих алгоритмов, интересных и для экономической науки, и для создания отраслевого софта.
Наконец, реальная экономика доказывает, что эти совпадения полезно изучать не только теоретикам и программистам. Теперь без знания этих совпадений поставщику банально трудно бороться за государственный и корпоративный заказ. А заказчику – трудно не наделать ошибок под угрозой административных взысканий.
Постановление Правительства РФ № 1875 для многих заказчиков стало откровением и неожиданностью – это первый документ, распространяющий действие сразу на два федеральных закона 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Павел Тихомиров, генеральный директор Союза Закупщиков:
– Постановление это первый шаг в сторону кодификации законодательства. Органы власти нашли механизм, как создать универсальный правовой инструмент на два закона. Уверен, что и в 44 и в 223-ФЗ есть другие разделы, которые можно аналогичным образом унифицировать. Таким образом, мы продолжаем аккуратными небольшими шажками двигаться в сторону кодификации.
Также эксперт отметил разный уровень ответственности за применение ПП 1875 для заказчиков и для поставщиков. Если для последних все риски ограничиваются только непопаданием в реестр продукции отечественного происхождения и в отсутствие доступа к государственным контрактам. То для заказчиков не исполнение постановлений по изъятиям из нацрежима или неправильное применение постановления приводит к административным штрафам.
– Им существенно сложнее применять нормы 1875 там, где есть какие-то коллизии. Исходя из этого, заказчики обращаются к нам за разъяснениями, обмениваются опытом между собой, – рассказал Павел Тихомиров. – Они находятся под гнетом возможных административных взысканий, поэтому их отклик надо слушать. Мы аккумулируем эти предложения и будем выдвигать их на Совете по совершенствованию закупок Торгово-промышленной палаты, направлять в Минфин. К примеру, в последнее время мы обсуждали с регионами проблематику изъятий из нацрежима в контрактах на строительство. Такие контракты довольно часто содержат разделительную ведомость, где числится поставляемое оборудование и материалы, которые заказчик сам приобретает в рамках работ, либо поручает это подрядчику. Проблема в применении изъятий, обусловленных ПП 1875, к разделительной ведомости усугубляется тем, что существует смежное законодательство в сфере стройкомплекса. Там есть свой порядок расчета НМЦК, приказы Минстроя, которые еще не успели адаптироваться к ПП 1875. Заказчики испытывают сложности в вопросах ценообразования. Эту проблематику мы объединяем, облекаем в форму концептуальных обоснованных предложений (с примерами из практики) и направляем в ТПП и в Минфин.
Также, по словам Павла Тихомирова, некоторые заказчики высказывали опасения, в связи со сложной структурой постановления 1875. В изъятиях из нацрежима прописано такое количество мелких условий (связанных с номенклатурой закупаемой продукции и с содержанием реестров Минпромторга), что заказчику приходится закупать товар штучными партиями. Заказчик вынужден заключать множество мелких контрактов, поскольку безопаснее приобретать все поодиночке. Большие сводные контракты остаются не у дел, поскольку к предмету контракта возникают вопросы по поводу разных способов изъятий из нацрежима. На практике это приводит к заключению десяти контрактов вместо одного. Соответственно, их администрирование требует больших трудозатрат и более высоких требований к квалификации сотрудников.
О плюсах и минусах реформы нацрежима на ХХ Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» высказалась вице-президент Торгово-промышленной палаты Елена Дыбова.
В Торгово-промышленной палате признают, что ПП 1875 – это очень непростой документ, по своему масштабу и структуре сопоставимый с полноценным федеральным законом.
– Минфин вполне справедливо называет ПП 1875 «рабочим инструментом», это действительно так, – отметила Дыбова. – Заказчики достаточно лояльно отнеслись к идее поддержки отечественных производителей. В деталях применения, конечно, возникают сложности. Уже на этапе адаптации с крупными заказчиками понадобились методические разъяснения со стороны Минфина. А чем дальше в эту историю будут погружаться мелкие компании, тем больше будет возникать вопросов. Основная часть наших производителей, работавщих на долгосрочной основе с заказчиками по 223-ФЗ, прежде вообще не испытывала необходимости в получении реестровых записей. С одной стороны, нарастающие трудности правоприменения в связи с реформой нацрежима подсказывают, что процедура попадания в реестр отечественных товаров должна стать быстрее и проще, а с другой – очень важно сделать так, чтобы сейчас в Реестр не зашли те компании, которые ни одной ногой не имеют права там стоять.
По словам эксперта, есть еще серьезная проблема, зафиксированная Торгово-промышленной палатой. Нередко компании, получая реестровую запись, злоупотребляют статусом российского поставщика. Есть прецеденты, когда запись получается на десять единиц продукции, а затем под этим формальным прикрытием в страну завозятся товары из Азии, либо комплектующие для номинально российской продукции, которая таковой больше не является. Механизм создан, но когда начинается практическое воплощение, возникают подводные камни.
Одним из неожиданных негативных эффектов реформы нацрежима оказался внезапный дефицит российских производителей и их предложений на внутреннем рынке, подчеркнула Елена Дыбова.
– Оказалось, что единого работающего механизма поиска друг друга – заказчика и поставщика, на сегодняшний день, к сожалению, нет. Равно как нет и четко сформулированного описания, перечня характеристик для технических заданий на поставку отечественной продукции, внятных алгоритмов, где это можно найти. Мы слышим, что даже крупные заказчики столкнулись с проблемой поиска. При всех изысках цифровизации в наше время – это абсолютно не та история, которая должна была сопровождать инструмент изъятий из национального режима. Российский производитель должен, наконец, получить реальную возможность заявить о себе, позиционировать себя. Государство его должно видеть, доносить до него меры поддержки. Сейчас такой этап, когда необходимы стимулы: чтобы бизнес понял, зачем ему вообще попадать в реестр? Что он за это получит? Какие преференции и преимущества у него будут. Долгое время абстрактные меры поддержки не работали. У бизнеса сложное отношение к этим мерам. Тот, кто научился ими пользоваться, получает преимущество: но таких восемь процентов. Остальные девяносто – предпочитают с государством не связываться и держаться подальше. Самое время изменить этот баланс в другую сторону.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет