На Всероссийской конференции в сфере госзакупок «Госзакупки Пермь – 2026» Мининстерством промышленности и торговли были популярно описаны принципы «навигации» по требованиям нацрежима в рамкаx ПП1875
С докладом и презентацией выступил Алан Фаизов, директор Департамента стратегического развития и корпоративной политики Министерства промышленности и торговли России.
На второй год правоприменения ПП 1875 стали понятны узкие места и уязвимости законодательства.
– Результаты 2025 года и первого полугодия 2026 года показали, что рано или поздно все научатся работать с новыми требованиями нацрежима, как участвовать в закупках по 223-ФЗ, – отметил Алан Фаизов в начале своего доклада.
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г.№ 719, как отправная точка реформы нацрежима, претерпело большую эволюцию с момента своего возникновения. Сегодня эта норма превратилась в развитый инструмент, охватывающий не только закупки в чистом виде, но и сферу господдержки, финансового обеспечения контрактов. Статус российского производителя позволяет претендовать на займы ФРП, налоговые льготы, долгосрочные контракты.
– За чуть более чем десятилетний период работы ПП 719 была проведена огромная работа. С 6 отраслей охват распространился на 29 к настоящему моменту. При этом установлено более 1400 кодов ОКПД-2, для которых установлены соответствующие требования по локализации.
Если для конкретной продукции требования по локализации в 719 постановлении не обозначены, то это вовсе не значит, что такая продукция не может попасть в реестр российской промышленной продукции. Такой путь для нее открыт на основании сертификата СТ-1, напоминают в Минпромторге.
Срок жизни реестровой записи о российском происxождении был значительно увеличен с одного года до пяти лет. На реестровые записи, которые включались в реестр на основании акта экспертизы, распространяются требования по локализации, которые установлены 719 постановлением. Там в большинстве своем прописывается определенное количество баллов соответствия или не соответствия предельному количеству баллов о статусе этой продукции (например, для допуска в рамках государственного муниципального заказа для допуска отдельных юридических лиц). Если же продукция включается основании сертификата СТ-1, то срок ее существования в нем ограничен сроком 36 месяцев.
Процедура подтверждения полностью оцифрована: удалось полностью уйти от бумаги, от первого этапа подачи заявки (заполнения документов по юридическому лицу) до завершающего этапа о включении продукции в реестр через согласование ведомства. Весь маршрут реализован в Государственной информационной системе промышленности (*ГИСП).
Министерство настоятельно рекомендует работать в ГИСП не только субъектам промышленности, но и представителям торгового сектора, а также заказчикам, которые намерены верифицировать статус российской промышленной продукции.
Установлены сроки включения в реестр – 31 рабочий день.
При этом со стороны реального рынка существует запрос на более гибкие регламенты в отношении тех производителей, которые потенциально готовы поставлять российскую продукцию. В свою очередь, есть заказчики, готовые рассмотреть закупки данной продукции при планировании своей закупочной деятельности на следующий период. Однако такая «будущая вещь» не включена в реестр, а следовательно – не может удовлетворять формальным требованиям национального режима. Нужна мотивация для бизнеса, чтобы, ориентируясь на прогнозируемый спрос и собственные потенциальные возможности, производитель сам стремился попасть в реестр. Это достаточно трудная задача. Торгово-промышленная палата, которая выступает непосредственным участником процесса экспертизы, призвана помогать участникам рынка раскрывать свой незадействованный потенциал.
ТПП РФ проводит камеральные и выездные проверки на производства, чтобы фиксировать уровень локализации, факты осуществления тех или иных промышленныx операций, приобретения и использования комплектующих и материалов отечественного происхождения. По результатам этой аналитической работы в 99% случаев выявляется, что задержка компании в успешной реализации процедуры включения в реестр связана именно с первым этапом.
Не у всех компаний есть возможность выделить специалиста, способного выполнить эту техническую задачу. Поэтому правительство готово пойти навстречу в части упрощения бюрократической нагрузки. В первую очередь, за счет интеграции с иными государственными сервисами и информационными системами.
В реестре российской промышленной продукции на текущий момент числится уже более 470 тысяч товаров от почти 8 тысяч производителей. Для тех заказчиков, которые по ряду причин не нашли для себя подходящую продукцию, есть путь удовлетворить потребность за счет рынка партнеров ЕАЭС. Из евразийского реестра промышленных товаров также можно выбрать товарные позиции с определенной номенклатурой и планировать свою закупочную деятельность, ориентируясь на них.
Слайд из статистики ГИСП демонстрирует ярко выраженный всплеск динамики увеличения количества товаров, обусловленный введением новых требований нацрежима.
Чтобы разобраться в системе балльного подтверждения локализации, заказчику следует ориентироваться в принципах работы постановлений 719 и 1875. Это поможет понять, подходит ли конкретная продукция под критерии запретов, ограничений и квот в рамках реализации.
С 1 июля 2024 года в Реестре российской промышленной продукции действует такое понятие как «период соответствия». В тех случаях, когда производитель не приходит на переоценку (чтобы подтвердить соответствие продукции определенному набору баллов, – то такая продукция автоматически исключается из реестра. Тем не менее существуют реестровые записи, которые были включены до 1 июля 2024 года, в связи с чем они до сих пор могут находиться в реестре по ряду обстоятельств в переходном статусе. Большинство из них вычищается либо через контрольные мероприятия или по ходу «отработки системы» — в результате непредоставления ежегодного отчета. Каждый производитель, включенный в реестр должен отчитываться о том, сколько он произвел и сколько он отгрузил.
Верификация статуса российской промышленной продукции
Есть несколько инструментов подтверждающих актуальность статуса:
1.Подача отчетности. До 1 апреля ежегодно производители обязаны подавать данные о произведенной и отгруженной ими продукции. А если отчетность не подана до 1 июля (то есть по истечению 90 дней) – автоматически включается санкция в виде исключения такой продукции из реестра.
2.Предоставление сведений о происхождении комплектующих в рамках постановления 1604.
– Мы по истечении периода отчетности сличаем первый и второй пункт. У нас появляется условный дебет и кредит: сколько компания произвела конечной продукции, и сколько в калькуляции должен был потребить тех самых комплектующих, о которых заявлял, – пояснил Фаизов.
3.Контрольные мероприятия со стороны ТПП РФ, которые происходят после инициации структурами подразделений. В случае несовпадения заявленных параметров продукции, может быть инициирована выездная проверка. Чтобы уточнить: так ли все гладко на производстве, как это было задекларировано на точке входа. Примечательно, что подобные проверки могут возникать по обращениям физических и юридических лиц, и даже СМИ.
Продолжение следует. Разбор правоприменительныx кейсов по запретам, ограничениям, преимуществам читайте в следующиx публикацияx.
Комментариев пока нет