За два дня ее участники получат максимум полезной информации из первых рук о партнерстве бизнеса и государства на внутреннем рынке. В публичном поле о национальной системе закупок принято рассуждать с позиций заказчика. А насколько она удобна исполнителю и подрядчику?
Конференцию открывает пленарная сессия с говорящим названием «Государственная политика поддержки российских поставщиков». За несколько лет Минпромторгом и Минэком при участии отраслевых союзов и законодательного блока была выстроена многоуровневая и многофакторная сеть стимулов, бонусов и льгот, предназначенных исполнителям контрактов. Она приносит заметные результаты, выраженные в конкретных цифрах и фактах. Однако те, кому она адресована, зачастую воспринимают поддержку как лабиринт.
Чтобы разобраться в хитросплетениях льготной закупочной политики государства, российским компаниям требуется адресная навигация, система сопровождения по мерам поддержки, которая поможет конкретному бизнесу найти свое полезное место в кооперационной цепочке. Проблемой для множества компаний остаются барьеры на вход в программы поддержки, недостаточная квалификация или физическая нехватка специалистов, способных запланировать эффективную стратегию развития и сбыта через участие в государственном или корпоративном заказе.
О том, как организовать полезное сопровождение по мерам поддержки, и нужно ли это делать, высказались спикеры Пленарной дискуссии.
Антон Гетта, заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по защите конкуренции:
– Как сказал наш Президент, не так просто определить, что такое отечественное. Потому что под видом отечественного часто бывает отверточная сборка из иностранных комплектующих. Напомню что часть тем, озвученных на ХХ Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» в начале года, и нашедших отражение в Резолюции Форума, в дальнейшем вошли в поручение Президента России по итогам ВЭФ. В частности, это поручение расширять практику по офсетной контрактации и вкладываться в развитие межрегиональных офсетов.
Алексей Лавров профессор, заведующий кафедрой финансового менеджмента в госсекторе НИУ-Высшая школа экономики, заслуженный экономист РФ, член попечительского совета журнала «Цифровые закупки», сообшил о недостатке статистической информации по закупкам в рамках ПП 1875, и ПП 719. Вопрос как эту информацию правильно извлекать и делать верные выводы. Также он затронул тему расширения сбыта за счет рынка ЕАЭС.
– Есть ли у российских поставщиков доступ к рынку Казахстана? Оказывается нет, поскольку Казахстан применяет барьер в виде проверки финансовой устойчивости. Лучшее импортозамещение – это экспортная экспансия, – подчеркнул Лавров. – Пока российские поставщики не научились конкурировать на рынках других стран, у них это и на своем рынке не получится. Нужно думать об этом и превращать в конкретные решения. Наконец-то страны ЕАЭС согласовали сокращение сроков закупок для аукционов и конкурсов (остановились на цифре пять дней после завершения процедуры).
Лавров дал полезный совет поставщикам: не замыкаться на поставках только в рамках 44-ФЗ, не замыкаться на поставку именно в Россию. Есть рынок ЕАЭС
Еще одна животрепещущая тема для самочувствия поставщиков – рамочная реформа для маркетплейсов. Алексей Лавров выразил убеждение, что электронные магазины должны проходить верификацию, соответствовать стандартам безопасности. Кроме того, есть опасение, что при появлении сквозного доступа к электронным магазинам ЕАЭС начнется сегментация рынка.
О статусе российского происхождения и лжелокализации в ходе пленарной сессии говорили многие эксперты:
– Пока мы не знаем достоверно и точно, где произведен товар, все наши меры поддержки не будут давать никакого эффекта, – заявил Лавров. – В условиях современной экономики идентифицировать происхождение весьма непросто.
Ознакомиться с лучшими кейсами поддержки поставщика, реализованными в закупочных системах региональных заказчиков, участники конференции могут в специализированных мероприятиях деловой программы. Успехами в этой отрасли поделятся Москва и Московская область.
В ходе пленарной сессии Казначейство России представило обзор новых сервисов в закупках, которые упрощают жизнь поставщикам. По словам замруководителя Федерального казначейства Анны Катамадзе. Обновленная версия ЕИС позволяет отечественному бизнесу получить ряд весомых преимуществ в закупках.
Во-первых, это автоплатежи, которые стали возможны благодаря системному переходу на электронный структурированный контракт. Проверка соответствия между приемкой и тем, что указывалось в ТЗ контракта, теперь происходит автоматически. А это значит, что оплату по исполненным обязательствам можно осуществить день в день. Прежде оплата подразумевала долгие согласование и проверку документов, (до 20-30 дней). Это ощутимый срок, особенно для небольшого бизнеса. Это гарантированная возможность получить оборотные средства, заплатить сотрудникам зарплату. По словам Анны Катамадзе в контур автоплатежей сегодня может быть переведен огромный сектор российской экономики объемом порядка 9 трлн рублей, что может значительно улучшить самочувствие поставщиков. Решить проблему со сроками платежей в закупках корпораций сложнее. В ближайшей перспективе Казначейство будет последовательно заниматься этим вопросом одновременно с внедрением электронного актирования в 223-ФЗ.
Во-вторых, инструмент малых закупок, который сегодня используется многими регионами для поддержки местных производителей. Казначейство проводит реформу закупок малого объема, в основе которой лежит унификация электронной процедуры закупок и единая прошивка через каталог продукции по кодам классификации. Реестр и электронная процедура обеспечат бизнесу равный и безбарьерный доступ к локальному рынку сбыта на прозрачных условиях, дадут возможность строить прогноз по своим небольшим производственным мощностям. В какой-то степени, электронный магазин – это замена дорогостоящего кредитного ресурса.
В-третьих, Казначейство России инициировало и обеспечило технологической инфраструктурой новые правила имущественных торгов: в ближайшее время произойдет перевод не только торгов, но и любых сделок с имуществом в полноценный электронный вид. Это позволит уйти от ситуаций, когда результаты торгов нивелируются, а договоры заключены не на тех основаниях, на которых отторговывались официальные аукционы, когда поступления по неналоговым доходам происходят мимо бюджета. (В том числе, и по арендным платежам при передаче недвижимости). В конечном счете, опрозрачивание имущественного рынка избавит добросовестные компании от административных издержек и рисков.
Анна Катамадзе, заместитель руководителя Федерального Казначейства:
– Госзакупки не являются средством поддержать всех на свете. От поставщика требуется должный уровень квалификация и профессионализма. Создана многоступенчатая система, которая позволяет постепенно и достаточно безопасно входить бизнесу в этот рынок сбыта.
По словам эксперта, самая сложная часть расходов бюджета – это госконтракты. Те расходы, которые находятся в зоне турбулентности (допфинансирование, пересмотр лимитов, дополнительные соглашения и т.д. ). В логике государства любая бюджетная субсидия должна превратиться в цель. Что требует тонкой настройки (между контрактным законодательством и бюджетным).
Несколько тезисов Казначейства о цифровизации малых закупок.
- Предполагается распространить лучшие практики регионов, но не усложнять саму процедуру.
– Безусловно, потребуется стандартизация самой процедуры, – объяснила Катамадзе. – У нас есть эталонные примеры (Портал поставщиков Москвы). Выстроенная система каталогизации.
- Все упирается в каталог. Когда товар описан и лежит на полки – закупку можно провести прозрачно и быстро.
– Мы работаем в плоскости исполнения контрактов и платежей по ним. Планируется полностью уйти от бумажной отчетности в этой сфере, чтобы не делать глазную работу. В 44-ФЗ уже давно реализован электронный структурированный контракт (который гарантирует постановку на бухгалтерский учет, что отгружено, что принято на баланс). В электронных магазинах планируется реализовать аналогичную систему, которая будет прошивать всю процедуру закупки автоматическими контролями, – рассказала Анна Катамадзе
С 1 июля 2026 года все малые закупки будут попадать в Реестр контрактов автоматически. В результате, Казначейство получим аналитический материал, который в том числе позволит лучше понимать и прогнозировать себестоимость производства.
В казначействе заострили внимание на проблеме, связанной с просрочками платежей. Закон оставляет лазейку для заказчика: самому установить сроки оплаты в положении о закупках. Это точно не способствует здоровому положению поставщиков. Сроки просрочки могут доходить до 200 дней. – Давно назрела ревизия экономических смыслов и постулатов 223-ФЗ. Действительно ли работает в нем нацрежим? Несостоявшихся закупок в рамках 223-ФЗ предостаточно, что свидетельствует о том, что в законе не все благополучно, – отметила Катамадзе.
Также казначейством была представлена статистика закупок, позволяющая судить о деловой активности по отраслям: из 12 трлн рублей в годовом цикле закупок 6 трлн составляют инфраструктурная стройка, капитальный ремонт и реконструкция.
Директор Департамента стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга Алексей Матушанский донес до аудитории актуальную версию корректировок правоприменительной практики по нацрежиму в закупках.
Весной на Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» отраслевое сообщество обращалось к Министерству с пакетом консолидированных конструктивных предложений по перечням товаров, указанных в приложениях к ПП-1875, а также по дополнительной настройке ПП-719. Эти предложения были приняты во внимание регулятором.
Алексей Матушанский, директор Департамента стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга РФ:
– Видим перед собой задачу – полностью перейти на балльную систему по продукции, которая поставляется по 719 постановлению. Можно будет данными из Реестра отечественной продукции пользоваться в интеграции с ЕИС. Теперь реестровая запись и нахождение в реестре продлено до 5 лет. Но вместе с тем, мы усиливаем и контроль. При включении в Реестр необходимо подавать информацию о происхождении комплектующих. Во-вторых, с 1 апреля начнет действовать требование о подаче информации об объемах произведенной продукции. Будем выявлять расхождения и недобросовестных поставщиков, чьи данные в реальности не соответствуют требованиям о локализации.
Со следующего года в экспериментальном режиме будет запущен пост-мониторинг (повторные и дополнительные проверки реальной локализации). С 2027 года – на постоянной основе.
В заключительной части Конференции вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ Елена Дыбова дала поставщикам несколько полезных советов, как сохранить бизнес в период экономической турбулетности и дорогих денег.
Дыбова рассказала о зашкаливающем количестве неналоговых издержек и барьеров для бизнеса (на выход в рынок):
– Одно дело, когда твоя рентабельность 40%, и тогда можно немножко со всеми поделиться. И другое – когда ты работаешь практически в ноль, и делиться нечем.
О случаях лжелокализации при получении статуса о российском происхождении:
– Поставщик сегодня сертифицировался: пять стульев у него условно российские и еще 125 штук он завозит из Азии. У нас есть истории, когда поставщик оформляет реестровую запись, с ней выходим на торги, а потом поставляем что-то совершенно другое.
Также, по свидетельству Дыбовой, некоторые дельцы, взяв условно китайскую цену, выходят на торги и «вышибают» российских производителей. Нормативные принципы определения НМЦК сегодня не отвечают целям закупочной политики, которые ставит государство.
Также эксперт выразила пожелание от отрасли: необходимо добиться, чтобы ГИСП, при всей его направленности на защиту рынка, стал подспорьем для отечественных поставщиков.
Комментариев пока нет