Заранее подчеркнем, что обсуждение данного вопроса, вне всяких сомнений, носит сугубо теоретический характер. Едва ли в ближайшее время дело дойдет до изменений базовых принципов закона или правоприменительной практики в сфере ценообразования.
Однако сама научная мысль в этом контексте полезна и познавательна для лучшего понимания сути закупочных процессов корпораций, и, в особенности, для обозначения и осознания проблемы окупаемости бизнеса в государственном и корпоративном заказе.
Расчетная рентабельность исполнителей контрактов и ее взаимосвязь с качеством технического задания – это одна из ближайших проблем, к решению которой неизбежно подбирается национальная система закупок по мере своего поступательного развития. Это задача следующего витка и следующей ступени, связанная с нормированием (потребностей, прибыли, затрат).
Поднимая эту проблему на Пленарной дискуссии XXI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ», генеральный директор Союза закупщиков Павел Тихомиров напомнил об очень серьезном опыте работы советских внешнеторговых организаций. Например, расчет цены строительства того или иного объекта, происходил с привлечением данных из иностранных смет, справочников и множества сторонних источников. При этом в переговорах с иностранными поставщиками строго-настрого запрещалось не то что называть начальную цену, а даже озвучивать логику самих расчетов. Переговоры шли при полностью закрытых данных.
Обязательства по расчету цены со стороны заказчика не подлежат никакому сомнению. Под вопросом лишь факт публикации результатов этих расчетов до того момента, как потенциальный исполнитель подал свое ценовое предложение.
Возможно, в закупках есть отрасли и обстоятельства, при которых публикация НМЦК наоборот вредит делу, снижает эффективность закупки и негативно сказывается на качестве исполнения контракта. Что думают по поводу этого тезиса крупнейшие квалифицированные заказчики России?
Примечательно, что в закупочном законодательстве других экономически развитых государств требования об обязательной публикации начальной цены отсутствуют. Такая преамбула встречается лишь в регулировании ряда стран ЕАЭС, которые ориентировались на Российскую Федерацию при строительстве своих регуляторных систем. В Китае такая норма предусмотрена законом, однако она не является директивной (это право, а не обязанность). Только мы требуем публиковать НМЦК.
Как отметил Павел Тихомиров, обсуждение данного вопроса с членами Союза закупщиков, в числе которых крупнейшие корпоративные заказчики страны, вызвало большой интерес. И этот интерес является не только теоретическим. Есть идеи о том, что бизнесу нужно предоставить право не публиковать НМЦК для отдельных видов продукции. В особенности это касается сложных отраслевые производственных цепочек с высокой добавленной стоимостью, где расчет НМЦК физически затруднен (например из-за инновационной компоненты и НИОКР).
Один из теоретически возможных методов, как не публикация НМЦК могла бы быть реализована для отдельных, специфических видов закупок – это метод встречного раскрытия конвертов. Заказчик закладывает в конверт свою НМЦК, в соответствии с нормой своих бюджетных лимитов, расчетная сумма, которую он готов потратить в случае благоприятного исхода торгов. Если же поставщик предлагает выше – то процедура признается несостоявшейся.
Учитывая вышеназванные контексты, спикеры пленарной дискуссии Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» высказались о реальной необходимости публикации начальной цены в закупках по 223-ФЗ.
В Ростелекоме согласны с логикой обязательной публикации НМЦК, когда речь идет о закупках в которых задействованы средства бюджета. Закупка дороже бюджетных лимитов, справедливо вызовет неизбежные вопросы к качеству технического задания и к условиям закупки. Однако применительно к закупкам в коммерческом сегменте идея не публикации НМЦК выглядит целесообразной, поскольку позволяет получить лучшее рыночное предложение в соотношении цена-качество. Определенная гибкость законодательства здесь не повредит. При этом, в Ростелекоме согласны с незыблемостью самого принципа проведения заказчиком расчетов НМЦК. – Это вопрос ответственности, – подчеркивает Татьяна Карасева, вице-президент, директор по закупкам ПАО «Ростелеком». – Считая НМЦК, мы начинаем видеть структуру цены.
- Если дать возможность не публиковать НМЦК, то останутся ли у корпоративного заказчика достаточные контрольные функции за целевым и эффективным расходованием средств?
На этот вопрос ответил Анатолий Чабунин, заместитель генерального директора – директор по внутреннему контролю и аудиту ОАО «РЖД»:
– Контрольные функции безусловно останутся. Если же говорить про возможность не публикации НМЦК, то это вопрос очень интересный и дискуссионный. Есть четкие характеристики определенного вида товаров, которые можно посчитать исходя из публичных цен и сложившейся практики. Но есть и вещи, которые просчитать крайне сложно. Например, НИОКР: сколько стоит работа ученого? Начинают придумывать человекочасы и прочие параметры…
По мнению эксперта, вопрос не публикации НМЦК следует разделить на две части. Есть закупки, в которых присутствует значительная материалоемкость, устойчивые рыночные параметры, публичные цены заводов-производителей, просчитываемая транспортная составляющая. НМЦК в таких закупках будет достаточно корректным и близким к рынку. В таком случае обязательство публикации НМЦК наоборот защищает участников торгов от неоправданного завышения цен. Но есть закупки, где объективный расчет ценовых диапазонов затруднен или невозможен.
– Сразу отходить от обязательной публикации НМЦК нельзя, поскольку это касается лимитов и бюджетирования внутри компаний. Но подумать над такой избирательной практикой имеет смысл, особенно в части не материалоемких закупок, – резюмировал эксперт. – Например, научные исследования, IT – у нас в баснословные суммы некоторые программные продукты оцениваются, при том, что зачастую их потом приходится дорабатывать, вкладывать новые деньги. В итоге расходуются совершенно не те средства, на которые заказчик рассчитывал изначально. По таким случаям, наверное, возможны закупки без объявления НМЦК. При этом для себя заказчик, безусловно, должен иметь расчет: сколько он готов потратить на ту или иную услугу, сколько позволяет бюджет компании. Возможно, стоит подумать, как это увязать в законе.
Диляра Баширова, директор по закупкам АО «ДОМ.РФ»:
– 223-ФЗ носит рамочный характер. Однако под вершиной этого айсберга осуществляется огромная операционная работа. Ни одна НМЦ не объявляется по бюджету, предварительно изучается рынок. Мы просчитываем, как наиболее эффективно удовлетворить потребность нашего внутреннего заказчика за те доступные средства, которые нам могут дать финансисты. В свою очередь, со стороны коммерческих структур все это закладывается в стоимость продукта. <…> Однако есть случаи, когда ты выходишь на уникального поставщика и не говоришь ему бюджет. Это действительно сильная переговорная позиция. Проблематика ИТ-проектов состоит в том, что мы пока не научились их масштабно структурировать под ключ. Допускаем, что есть какие-то виды закупок и предметы закупок, для которых проблема расчета себестоимости действительно присутствует. Как защитить заказчика в этой части, – должен ответить закон.
Александр Кривченков, старший вице-президент, директор департамента закупок ПАО «Банк «ПСБ»:
– Обсудить идею не публикации НМЦК в теории интересно, однако на практике я не вижу возможности для применения подобной инициативы. Если мы вывесили закупку без публикации НМЦК, то, значит, нам нужно отменять правило об обязательности заключения договора по итогам процедуры. Ведь сговор не исключен. Если же отменить это правило обязательного заключения договора, то получаются уже не торги, а какая-то иная процедура.
В Роскосмосе придерживаются консервативного подхода по вопросам обязательной публикации НМЦК.
– Подход к объявлению процедуры без цены, мы в корпорации начали прорабатывать еще с 2020 года, параллельно с набирающей популярность практикой закупок в электронных магазинах, – рассказала Юлия Добродеева, директор Департамента планирования и методологии закупок Госкорпорации Роскосмос. – Мы с коллегами четко сошлись в одном. При закупках до одного миллиона рублей никто не боится экспериментировать с подобной практикой. И если бы нас поддержали законодатели, то ее было бы обкатывать на маркетплейсах.
Все, что касается более крупных ценовых диапазонов, по мнению эксперта, требует обязательного и безусловного расчета НМЦК. Любому предприятию, особенно если это госкомпания жизненно необходимо укладываться в план хозяйственной деятельности. Идея встречного раскрытия НМЦК в конвертах, после того как ценовые предложения поданы, в качестве одного из методов организации закупок заслуживает внимания и изучения. Вопрос лишь в том, как законодательно оформить подобную процедуру.
Игорь Редькин, партнер блока «Закон и право – опора бизнеса», ВЭБ.РФ.
– С нашей точки зрения, идея не публикации НМЦК выглядит не перспективной и слабо реализуемой, в нынешнем режиме и экономических условиях, в которых мы существуем. Не стоит забывать, что заказчики находятся под пристальным контролем со стороны проверяющих органов. История с непубликацией цены влечет за собой угрозы коррупционной емкости и иных злоупотреблений. В этом контексте, я бы счел данную идею скорее завиральной, нежели обладающей практическим смыслом.
Автор: Артур Королев
Комментариев пока нет