Уже более года российские заказчики, поставщики и контролеры закупок адаптируются к новой экономической среде. Большой блок «настроек» системы произошел в контексте реформы нацрежима и правоприменительной практики в рамках ПП 1875. ФАС России верифицировала главные уязвимости и узкие места законодательства, наиболее часто повторяющиеся ошибки с нарушениями.
Эти данные были представлены в докладе Максима Стаина, начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России в рамках мероприятия, организованного Союзом закупщиков «День поставщика радиоэлектронной продукции, компьютерной техники и периферийных устройств». Подробно ознакомиться с материалами можно на официальном сайте Союза закупщиков. https://www.szrus.ru/supplierday_3 Мы выбрали самое главное.
1. Оператор электронной торговой площадки должен предоставить участнику закупки возможность подтвердить страну происхождения товара при подаче заявки на участие в закупке. В ЕИС внедрен справочник, который актуализирует информацию о номерах реестровой записи в реестрах промышленной продукции. В момент подачи заявки на участие в закупке при вводе номера реестровой записи должна происходить синхронизация данных с этим справочником.
На практике выяснилось, что не все операторы ЭТП справились с синхронизацией данных в реестре. В начале года ФАС России фиксировала жалобы со стороны участников закупки о невозможности ввести номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции при подаче заявки. (Причина в том, что информация, содержащаяся в реестре и содержащаяся в ЕИС, не всегда однотипна). По ряду подобных случаев в начале 2026 года ФАС России выносила решение, что действия оператора площадки неправомерны.
В законе есть прямое указание на то, что операторы должны обеспечить возможность указать цифровое значение (ч. 13 ст. 24,1 Закона о контрактной системе). Характерная формулировка ФАС: «Отсутствие информации о номере реестровой записи в справочнике в справочнике Реестра ЕИС не освобождает ОЭП от обязательства обеспечить возможность участнику закупки при подаче заявки на участие в закупке подтвердить страну происхождения товара для обеспечения Постановления №1875».
2. Скрытая поставка товара под видом работ и услуг. Довольно распространенная нелегальная практика обхода требований импортозамещения, на которую призывали обратить внимание эксперты ХХ Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» еще в начале 2025 года. Чаще всего недобросовестные заказчики пользуются этой лазейкой при закупках программно-аппаратных комплексов или услуг связанных с IT. Например, при формировании систем безопасности, при закупках рабочих мест и т.п. , где до 90% закупаемой услуги на самом деле составляет поставка товара. Удобный повод не указывать товар по КТРУ, чтобы увести его из под требований ПП 1875.
ФАС подчеркивает, что если в рамках проводимых закупок поставляется товар, и он принимается на бухгалтерский учет, то описание объекта закупки должно обязательно формироваться с применением данных из КТРУ. И в том числе по каждой товарной позиции должен устанавливаться национальный режим. При этом не имеет значение, как называется предмет закупки: будь то оказание услуг или выполнение работ. Фактическое значение имеет описание объекта закупки.
3. При модернизации программного обеспечения подлежит установлению запрет, предусмотренный ПП 1875. Антимонопольная служба фиксирует возросшее количество нарушений этого требования в начале 2026 года.
Если в рамках оказания услуг происходят любые изменения софта, и эти изменения передаются заказчику, то он обязан применять запрет, предусмотренный требованиями импортозамещения.
4. Некоторые участники закупок вместо номера реестровой записи из официального Реестра продукции отечественного происхождения Минпромторга указывают старую запись из реестра РЭП. Эта хитрость не является системной, однако подобные случаи также имеют место быть. Закон без возможности двусмысленных толкований говорит, какой именно номер должен указываться в качестве подтверждения.
5. Некоторые заказчики злоупотребляют выставлением избыточных требований к участнику закупки, его репутации и наличию производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и прочих ресурсов. (Например «фильтры на вход» по наличию опыта, наличию конкретных сотрудников в штате организации или к их численности). В связи с этим ФАС России напоминает, что при формировании описания объекта закупки требования должны устанавливаться исключительно к исполнителю (ч. 3 ст. 33 44-ФЗ).
6. Правомерно ли отклонять заявку участника закупки, если в представленном номере реестровой записи характеристики товара отличаются от тех характеристик, которые указаны в составе заявки?
Согласованная позиция ФАС России, Минфина и Минпромторга России сводится к постулату о том, что номер реестровой записи подтверждает российскость товара. А значит несоответствие характеристик не является основанием признания заявки несоответствующей. Отклонение заявки исключительно из-за расхождения характеристик неправомерно. Поскольку у производителей в настоящее время нет возможности предусмотреть все возможные технические нюансы, описав их в документации. Многие производители регистрируют несколько номеров реестровых записей под одну линейку своей промышленной продукции. Главный фокус регулятора и контролера нацелен на предмет закупки. Прежде всего предмет закупки должен соответствовать заявленному, а для характеристик товара законодательством предусмотрен определенный «люфт» и доля допустимой погрешности. При этом действует правило: один товар – один реестровый номер. Если участник закупки указывает несколько номеров, то такая заявка должна быть признана несоответсвующей.
7. Обращение медицинских изделий невозможно без регистрационных удостоверений. Однако здесь с характеристиками диаметрально противоположная история. Должна быть отклонена любая заявка, если в представленных участником закупки характеристиках имеются расхождения со сведениями, содержащимися в реестре Росздравнадзора. При этом, актуальность характеристик медизделий, разрешенных для обращения на территории РФ определяется инструкциями по их применению, а также сведениями государственного реестра медизделий и организаций, осуществляющих их производство.
Есть императив общий для всей закупочной системы, один товар – одна страна происхождения. Однако для медоборудования предусмотрены исключения из этого правила. Профессионалы закупок ставили данный вопрос ребром перед регулятором на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» в 2025 году. Подчеркивалось, что в рамках одной поставки медоборудования может подразумеваться комплекс изделий, которые зачастую могут иметь несколько стран происхождения. Тогда проблема считалась патовой, и участники дискуссии выражали надежду, что регулятор найдет способ нормативно разрулить ситуацию, руководствуясь здравым смыслом и приоритетом объективных потребностей конечного потребителя. Так и получилось: за год ФАС России сформировала устойчивую логику для разбора подобных случаев.
Так, сообщается, о нескольких делах, когда закупочные комиссии неправомерно отклоняли заявки участников, когда в них указывалось несколько номеров реестровых записей. В ходе проверок ФАС выясняла, что в одном лоте поставлялся комплекс изделий, каждое из которых снабжено удостоверением и имеет свою страну происхождения. Для комплексных закупок с таким многопрофильным бэкграундом Антимонопольная служба сочла правомерным и обоснованным указание нескольких номеров реестровых записей.
Важно понимать, что медоборудование является единственным исключением из железной логики регулятора – о единственной стране происхождения товара и единственной реестровой записи для одного товара. Эта логика «увековечена» письмом от 13.03.2025 № 24-03-09/24756.
8. Заточка технических заданий. И 44-ФЗ, и 223-ФЗ дают заказчику самостоятельность в указании функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик объекта закупки. Но оба – при условии, что такое требование не ограничивает количество участников закупки или конкуренцию. Иными словами, потребность заказчика должна быть реализована в возможности поставки как минимум двух производителей. Реформа нацрежима добавила красок в эту нормативную интригу.
Теперь в практике ФАС нередко встречается ситуация, когда закупается товар, на который установлен запрет в соответствии с ПП1875. Однако под характеристики данного товара подходит только один российский производитель и несколько иностранных. По букве закона требуется, чтобы отечественных производителей было как минимум два (и у обоих бы имелась запись в реестре российской промышленной продукции). При несоблюдении данного условия (по обращению от других участников закупки) ФАС трактует подобный момент как нарушение и выносит предписание на внесение изменений характеристик. Здесь рекомендуют заказчику уже при формировании НМЦК иметь несколько коммерческих предложений.
9. Обход требований нацрежима при помощи кода ОКПД2. Наблюдаются случаи осуществления заказчиком закупок продукции, формально относящейся к коду из приложения к ПП 1875, но под иным наименованием продукции, что создает возможность для обхода изъятий из нацрежима. За год правоприменения, выработалась методика отслеживания подобных уязвимостей со стороны ФАС России.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет