Материалы заседания рабочей группы комиссии Госсовета РФ по направлению «Эффективная и конкурентная экономика». Мероприятие прошло в публичном формате на площадке XXI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» под председательством губернатора Пермского края Дмитрия Махонина.
На рабочей группе Госсовета Антимонопольная служба сообщила о внедрении нового регулярного инструмента поощрения добросовестных заказчиков: это рейтинг регионов по уровню содействия развитию конкуренции, который должен быть запущен до 1 мая 2027 года.
- Первый ежегодный доклад о результатах реализации «дорожных карт» должен быть подготовлен регионами и направлен в ФАС России не позднее 30 апреля 2027 года.
На каких принципах будет устроен рейтинг, и какие критерии будут применяться для определения места субъекта?
- Первый компонент – внедрение антимонопольного комплаенса в исполнительных органах субъекта РФ. Внедрение в исполнительных органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
- В настоящее время служба согласовала систему антимонопольного комплаенса для 85 регионов, она охватывает 75-100% органов государственной власти.
- Второй компонент – динамика нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.
Главным источником данных для наполнения рейтинга станут дорожные карты по развитию конкуренции. Это уже привычный для большинства регионов формат. Подобные документы они и прежде самостоятельно сами для себя сочиняли в виде «планов по развитию конкуренции». Но теперь все стало серьезнее: дорожные карты разрабатываются совместно с уполномоченными распорядителями бюджетных средств, бизнесом и территориальными управлениями ФАС России.
Какую роль играют дорожные карты, рассказал Сергей Пузыревский, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы:
– Мы провели как минимум три общероссийских ВКС при подготовке дорожных карт. Достаточно активно в эту работу включились региональные министерства экономики и наши территориальные управления. Провели публичные обсуждения во всех субъектах РФ с последующей доработкой дорожных карт и согласованием на коллегиальных органах, которые созданы при главах регионов. Это обеспечило участие бизнес объединений и представителей предпринимательского сообщества в процессе.
Каждая региональная «дорожная карта» представляет собой комплексный документ стратегического планирования, охватывающий все ключевые аспекты развития конкуренции до 2030 года. Она включает перечень приоритетных товарных рынков с описанием текущей ситуации и анализом основных проблем конкурентной среды, конкретные действия, обеспечивающие достижение целевых результатов, включая системные мероприятия, ключевые индикаторы и их плановые значения на каждый год вплоть до 2030 года, а также ответственных исполнителей – органы государственной власти и учреждения, отвечающие за реализацию мероприятий. В каждом документе содержится не менее 9 приоритетных товарных рынков.
– Отрадно, что 27 субъектов РФ включили в дорожную карту дополнительные товарные рынки, на которых будут проводиться мероприятия по улучшению конкурентной среды, – отметил Сергей Пузыревский. – Совокупно получается более 120 товарных рынков. Регионы предусматривают меры поддержки хозяйствующих субъектов в сфере агрокомплекса, организации проведения ярмарок (в том числе ярмарок выходного дня), в сфере услуг связи ведется формирование реестра свободных объектов государственной и муниципальной собственности, которые могут быть пригодны для размещения линий связи. В сфере услуг по перевозке пассажиров происходит организация совместных мероприятий контролирующих органов по выявлению нелегальных перевозчиков. Вывод предпринимателей из серой зоны помогает исключить формирование неравных условий.
По результатам работы местных органов власти в сценарии дорожной карты предусмотрен ежегодный доклад. ФАС России подчеркивает, что это не должно быть формальным мероприятием. Необходимо всерьез анализировать состояние регионального рынка в динамике, корректировать контрольные мероприятия. Доклад направляется в ФАС и в территориальное отделение Центрального банка, после чего верифицированные и отфильтрованные сведения попадают в рейтинг.
– Задача – не поставить галочку за выполненное мероприятие – а получить результат, который изменяет позицию региона с точки зрения развития конкуренции. Конкуренция – это укрепление региональной экономики, – заключил Сергей Пузыревский.
Порядок рейтингования
На первом этапе регионы распределяют по трем группам в зависимости от динамики индекса конкуренции на 9 приоритетных товарных рынках. Среди них, например: производство сельхозпродукции, услуги связи, гостиничный бизнес, медицинские услуги, розничная торговля лекарствами, перевозки общественным транспортом по местным маршрутам, добыча общераспространённых полезных ископаемых на участках недр местного значения, торговля продовольственными товарами в неспециализированных магазинах, общественное питание. В группу 1 попадают те, у кого положительная динамика зафиксирована минимум на 8 рынках (или регион сохранил максимальные позиции с прошлого периода). В группу 2 — при динамике на 5–7 рынках, в группу 3 — если улучшение менее чем на 5 рынках.
Второй этап. Внутри каждой из трех групп регионы ранжируют по сумме баллов.
Важно понимать, что каждая отдельно взятая дорожная карта региона задумана как часть более масштабного целого – Национального плана развития конкуренции на 2026—2030.
Документ утвердили распоряжением Правительства РФ от 8 октября 2025 года № 2816-р. Он пришел на смену плану 2021–2025 годов. Правовую основу составили Указ Президента РФ от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» и Указ от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации». План нацелен на то, чтобы сделать экономику более эффективной, стимулировать инновации, снизить административные барьеры и в итоге дать потребителям более широкий выбор, лучшее качество товаров и услуг и более низкие цены.
По состоянию на конец августа 2026 года о работе в рамках своих дорожных карт по развитию конкуренции рассказали в СМИ уже десятки субъектов РФ (в том числе, руководители отдельно взятых муниципалитетов). Что может свидетельствовать о самом серьезном восприятии поставленной государством задачи.
Комментариев пока нет