Москва уже традиционно выступает локомотивом и своеобразным инновационным полигоном для методик долгосрочной контрактации в России. Первый контракт со встречными обязательствами заключен мегаполисом почти десять лет назад, в 2017 году.
Насколько для столицы важна локализация не просто финишера сделки, а значительной части кооперационной производственной цепочки на территории региона? Как выглядит система преференций для поставщиков-инвесторов, которые «заземляются» в регионе? Как Москва отвечает на изменение среды, условий ведения бизнеса, инфляцию, демпинг и прочие форс-мажорные факторы влияющие исполнение контракта, при том что это контракт с многолетним циклом? Как обеспечить окупаемость сторон сделки на всех этапах исполнения.
Об этом в своей презентации на XXI Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» доложил Дмитрий Матвеев, заместитель директора ГБУ г. Москвы «Городское агентство управления инвестициями»:
– В Москве офсетные контракты требуют определенной квалификации. Не всегда городской заказчик может сформулировать инвестиционные обязательства. Казалось бы это стандартизированная госзкакупка, но, в то же время, в ней есть множество нюансов. Поэтому в Москве функцию по структурированию офсетных контрактов выполняет наше Агентство.
Офсетный контракт – это лишь одна из многих мер поддержки, предоставляемых Правительством Москвы в рамках развития долгосрочной методики закупок. Инструментарий этих мер очень разветвленный. Однако это не разрозненная и не стихийная история, а структурированная матрица.
Право на заключение офсета разыгрывается по итогам открытого конкурса, где каждый может предложить свою цену, где есть свои критерии, конкуренция, и необходимость им соответствовать.
Локализация в особой экономической зоне «Технополис Москва» дает исполнителю доступ к налоговым льготам, дружественному таможенному режиму, дешевой земле.
Уникальной мерой поддержки выступает льготный инвесткредит. Субсидирование процентной ставки с стороны города до ½ от ключевой ставки ЦБ: на этих условиях предоставляется 5 млрд рублей на срок до 5 лет.
К настоящему моменту Москва заключила 35 офсетных контрактов: 4 из них являются межрегиональными. Два контракта носят титул «специальных» – они заключены по 615 постановлению для отрасли ЖКX. Есть уникальный в своем роде контракт города по 223-ФЗ.
– Есть массовый запрос от поставщиков на участие в офсетах именно по 223-ФЗ. Однако активности среди госкорпораций на этом направлении мы не видим.
При внедрении офсетной практики, по словам Дмитрия Матвеева, Москва ставит приоритет именно в локализации новых технологий. Если принимается решение о заключении такого контракта – то поставляемая продукция должна относиться к категории высокотеха.
Процедура заключения офсетного контракта в Москве выстроена таким образом, что решение о проведении офсета принимается лично главой субьекта.
У каждого контракта свои существенные условия, которые требуют предварительной проработки и экономического расчета с точки зрения создаваемой добавленной стоимости. Срок исполнения обязательств, минимальная сумма инвестиций, технические требования к продукции.
Если по какой-либо причине инвестор не успевает выполнить свои обязательства в срок и ему необходимо продлить этот дэдлайн, то такие решения рассматриваются лично мэром. Внесение изменений в офсетные контракты сложный, но не невозможный процесс.
По итогам исполнения офсета поставщик получает право на поставку продукции в пределах субъекта без проведения дополнительных конкурсных процедур.
– Мы сейчас наблюдаем, что исполнители тех первых офсетов, которые нами заключались, и которые уже есть в реестре единственного поставщика, активно пользуются этой возможностью. Проводили аналитику на примере лекарственных препаратов. Компании, которые уже выполнили свои инвестиционные обязательства, уже достаточно много поставляют и в другие органы исполнительной власти города Москвы, расширяя рынок сбыта.
Москвой выработано и верифицировано несколько форм офсетной контрактации:
– Мы наблюдаем интерес заказчиков к новой форме межрегиональных офсетов, но понимаем, что для освоения инновационных решений необходима консолидация объема закупки и потребностей нескольких субъектов РФ. Поэтому в настоящее время прорабатываем с Минпромторгом возможность того, чтобы министерство взяло на себя функцию координации нескольких регионов.
Матвеев пояснил, зачем это нужно. Условно говоря, нет необходимости локализовать производство одной и той же продукции в разных субъектах. Нужна координация в отношении потребностей и их объемов потребления.
Эталонные примеры реализации офсетных контрактов в машиностроительной отрасли с расшивкой на стабильный рынок ЖКX на поставку лифтового оборудования. И на поставку оборудования для транспортной инфраструктуры.
Москва на практике показывает, что в умелых руках офсет может работать как мощный рычаг импортозамещения.
К примеру контракт на поставку модулей безопасности.
Это модули, которые используются в карте «Тройка». Ранее они закупались в Голландии. Характерно, что инвестиции здесь немногим меньше, чем объем закупки. Однако помощь компании состоит в самом факте запуска производства. Бизнес встанет на ноги и займет часть рынка, освоит серийный выпуск и технологический процесс. Далее посредством занятия новых ниш они смогут отбить свои инвестиции.
Редкий пример контракта, заключенного Москвой по 223-ФЗ – на поставку флокулянтов для очистки сточных вод. Производство будет размещено в Пермском крае.
Автор: Артур Королев
Комментариев пока нет