Российская экономическая мысль дозрела до такой нестандартной формы закупок как отраслевой заказ в 2023 году под давлением санкций. Изначально вопрос касался только закупок оборудования для энергетического комплекса.
За два года тема была глубоко проработана экспертным сообществом закупщиков, обкатана в пилотных проектах на поставку турбин, доказала свою высокую экономическую эффективность и целесообразность.
Теперь идея может быть масштабирована и на другие секторы машиностроения: сегодня термин «отраслевой заказ» все чаще звучит применительно к беспилотной авиации, микроэлектронике, робототехнике.
Что такое отраслевой заказ? Это консолидация и укрупнение спроса на универсальные компоненты и детали машин в одной закупке со стороны заказчиков наукоемкой продукции.
В переводе на язык системы закупок: – это «договор на поставку будущей вещи» с авансированием под инвестиционные цели и с универсализацией технического задания под потребности группы из нескольких заказчиков.
В теории, самой подходящей конструкцией и базовой платформой для такого договора является офсетный контракт.
Группа заказчиков гарантирует спрос, – со своей стороны предприниматель разрабатывает бизнес-план и инвестирует в создание производства этой продукции.
Чтобы модель работала, необходимо внедрить в офсеты «авансы» под инвестиции и универсализацию ТЗ под запросы нескольких заказчиков.
Напомним, что с 1 января 2026 года согласно Федеральному закону №484-ФЗ, в офсетных контрактах разрешено объединять потребности нескольких заказчиков одного региона, что немного укрупняет рынок для потенциальных исполнителей и инвесторов по уже освоенным технологическим переделам. То есть для традиционного производства условных медицинских перчаток совокупного регионального заказа на одного исполнителя вполне достаточно.
Однако для инновационной и наукоемкой продукции гораздо более целесообразна расшивка одного офсета на потребности всей отрасли. Турбины, беспилотники, микроконтроллеры, светодиоды, судовые коленвалы, аккумуляторы, робототехника и т.д. вполне могут производиться по единым техническим требованиям под совокупные нужды нескольких заказчиков. Особенно, если речь идет о малоконкурентном и низкомаржинальном рынке, где априори не может быть больше двух потенциальных отечественных разработчиков в масштабах всей страны. В подобных случаях объема спроса одного регионального заказчика слишком мало, чтобы он был веским основанием для дорогостоящей разработки продукции с нуля либо для ее разработки взамен ушедших аналогов. Часто потребность отдельно взятой организации в инновационной продукции исчисляется в единицах и штуках. Зато десять таких заказчиков по всей стране могли бы обеспечить разработчику минимальную окупаемость при выходе в серию и даже дальнейшее освоение новых рынков. Российская система стандартов (добровольная и дефрагментированная) не позволяет подойти к «будущей вещи» с набором универсальных технических требований.
Нужен именно стандартизированный спрос. Однако национальная система закупок пока не умеет его организовывать: поэтому зачастую описание даже простейших и, в сущности, универсальных компонентов у каждого заказчика разное. Даже в рамках одной группы компаний могут закупаться совершенно разные товары для одной функции.
Первый шаг к отраслевому заказу совершила Комиссия госсовета при Правительстве РФ по энергетике, которая рекомендовала промышленности с 2028 года строить ежегодно по 2 ГВт ТЭС на российских газовых турбинах. У России есть очень перспективный внутренний рынок строительства и модернизации теплоцентралей, огромный в денежном и в трудозатраном исчислении.
Это уникальный для РФ прецедент нормирования потребностей целой отрасли – энергетического комплекса, выраженный в конкретных цифрах. Правительством даже рассчитана медианная стоимость 2 ГВт обновленных станций, которая составляет 200 млрд руб. Два гигаватт раскладываются на составляющие по производственной цепочке исполнителей. Достойное научное наследство СССР позволило наладить достоверный механизм адресной экономической экспертизы проектов ТЭС с расчетом создаваемой объектом добавленной стоимости. Есть рекомендация Госкомиссии продолжать отборы проектов по модернизации ТЭС после 2031 года с целью обеспечить заказ для производителей турбин.
28 января на совещании в Самарской области президент Владимир Путин поручил Правительству РФ организовать долгосрочный заказ на беспилотники для разных отраслей экономики (не допуская при этом монополизации среди поставщиков):
– Я прошу правительство просчитать все текущие и перспективные потребности федеральных структур, регионов, компаний, целых секторов экономики, причем как по количеству, так и по типам, характеристикам беспилотников и возможностям выполнять специальные гражданские задачи. Обновленный план долгосрочного заказа надо формировать на системной основе, обеспечить координацию его выполнения при соблюдении обязательного условия – участвовать в закупках, поставлять свою продукцию потребителям должны не только крупные, но и средние, и малые технологические компании.
Как видим, глава государства поставил акцент на соблюдении конкурентных красных линий при организации отраслевого заказа.
Задача консолидации спроса и сохранения конкуренции выглядит противоречивой только на первый взгляд. Логика и опыт других экономик мира доказывает, что это возможно, если вынести конкуренцию на уровень субподрядных отношений. То есть – чем ниже по кооперационной производственной цепочке отраслевого заказа, тем выше должны быть KPI конкурентной среды. Трудно и даже глупо изображать конкуренцию на поставку готовых турбин, однако вполне нормально и логично, чтобы промышленный средний бизнес мог побороться за поставку несложных комплектующих.
Таким образом, отраслевой заказ на одно готовое дискретное изделие подразумевает строительство кооперационной цепочки, с элементами конкуренции на ее отдельных этапах.
В конце 2025 года основные параметры и опорные точки отраслевого заказа в контексте национальной системы закупок были описаны Евгением Можаевым, заместителем гендиректора федеральной ЭТП «ТЭК-Торг». Процитируем ключевые тезисы предложенные экспертом:
- Использовать инвестиционные, а не поставочные формы контрактов. Чтобы исполнитель рассматривал не готовый товар или готовую услугу, а инвестпроект.
- Заказ должен исходить именно от функции изделия, чтобы НИИ могли разрабатывать типовые решения производственных линий. Пример подхода от функции из нефтегазовой отрасли: в проектировании месторождений или НПЗ есть такой термин как «создание типовых объектов».
- Если информацию (о будущей вещи) брать из единого каталога промышленного оборудования, который также был бы снабжен данными о стоимости каждого узла, то и целевое попадание в бюджет проекта стало бы точнее на 15-20%.
В ТЭК-Торге считают, что нужна автоматизированная точка сборки данных отраслевого заказа, которая объединит технические разрозненные технические требования компаний к продукции. Площадка предлагает реализовать этот подход через цифровые опросные листы, в которых будут автоматически аккумулироваться требования к поставляемому оборудованию или его комплектующим. Такой функционал вполне может быть реализован без обнаружения коммерческой тайны, либо сведений, угрожающих санкционной безопасности. Возможности программного обеспечения на современных электронных площадках позволяют осуществить сопоставление и подбор параметров за секунды, практически в анонимном режиме. При этом роль человека в технической оценке сводится к нулю. Всю работу исполняет искусственный интеллект.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет