Технологическая независимость требует прозрачного применения защитных мер национального режима. Приборостроение одна из наиболее уязвимых отраслей для обхода требований импортозамещения в силу своей структуры: много дискретных производств и многокомпонентных изделий.
Значительное число закупок (а иногда и подавляющее) проводится через закупки услуг по монтажу систем. Иными словами, само поставляемое оборудование (со всеми комплектующими, материалами и программным обеспечением) зашито в документацию технического задания. Поэтому его подмена иностранным софтом и железом становится распространенной практикой.
В силу несовершенства системы закупок регуляторы и контролеры зачастую, узнают об этой проблеме только в результате жалоб. Когда отечественные производители, страдают от нечестной конкуренции, демпинга и потери объемов сбыта на внутреннем рынке.
Пример из сектора систем безопасности: на самом деле типичная уязвимость для всего российского приборостроения.
По запросу АНО «Консорциум производителей систем безопасности», Минпромторг России провел анализ закупок в контексте применения балльной системы по коду ОКПД 26.30.50 за 2024 год. Было обнаружено всего 350 тыс. произведенных в РФ устройств. В то время, как общее количество закупленных исчисляется десятками миллионов штук в год. Расхождение на два порядка свидетельствует о том, что бОльшая часть закупок систем безопасности «сидит» именно в услугах. Причем коды по услугам применяются не всегда корректно, чтобы запутать след. В кодах сознательно выбираются максимально далекие от безопасности сферы деятельности: например электромонтажные работы или услуги по передаче электроэнергии. Сама систематика ограничений и запретов в рамках ПП 1875 настолько сложная и объемная, что в ней не скоро разберется даже квалифицированный юрист.
Увы, система взысканий и ответственности за фальсификацию импортозамещения (выражаясь языком лекарственных инструкций) не покрывает «возможной выгоды от этой фальсификации».
Любопытные выводы, недавно представленные на конференции Союза закупщиков: из презентации АНО «Консорциум производителей систем безопасности». Ошибки применения нацрежима при закупках систем пожарной автоматики.
- Большинство заказчиков по инерции (из ПП 878) утверждали, что объект закупки – только монтаж, а не поставка оборудования.
- В закупках работ/услуг по монтажу систем оборудование считалось не «поставляемым товаром», а «используемым материалом».
- Товар считался поставляемым только в случае, если заказчик отдельно принимал его к бухгалтерскому учету.
- В некоторых случаях эту позицию занимали и территориальные органы ФАС России.
В результате, требования об изъятиях из национального режима к закупке в целом, и к оборудованию в частности, массово не применялись.
Слайд из презентации АНО «Консорциум производителей систем безопасности», наглядно доказывающий опасность уклонения от требований импортозамещения. Политика экономии на требованиях ПП 1875 (помимо того, что это противозаконно) для самого заказчика чревата еще и тем, что иностранный поставщик может в одночасье покинуть российский рынок, заблокировать все программное обеспечение. Хуже того, есть примеры, когда на критической инфраструктуре недружественными партнерами устраивался контролируемый хаос: оборудование выходило из под контроля владельца объекта. Никто из российских пользователей не застрахован от внезапного прекращения обслуживания и сервисной поддержки в результате новых санкций или геополитических решений. Это крайне серьезный риск не только для объектов КИИ, но и для любых систем безопасности, которые, по стандарту, монтируются на десятилетний период.
Получив настойчивые сигналы о нарушениях от российских производителей и поставщиков (в том числе, от участников Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» весной 2025 года), правительство решило обойтись разъяснениями.
Так, было опубликовано Письмо Минфина России от 29.12.2025 № 24-01-06/127713. Министерство акцентирует внимание на нескольких принципиальных моментах:
- Поставляемый товар – это товар, который одновременно:
- передается заказчику;
- принимается и оплачивается;
- является неделимой вещью (выступает как неделимый объект).
- Защитные меры ПП 1875 применяются:
- независимо от формулировки предмета закупки;
- независимо от используемого кода ОКПД2;
- независимо от способа бухгалтерского учета;
- независимо от того указан ли товар в акте приема-передачи.
Не считать поставляемым товаром разрешено только технику, используемую при работах и не передаваемую заказчику. А также расходные и строительные материалы, потребляемые в процессе.
Это очень важное толкование, однако реальная правоприменительная практика все еще вызывает вопросы, учитывая скромность или отсутствие ощутимого наказания за ошибки лже-импортозамещения. А также учитывая тот факт, что письма Минфина имеют характер частных рекомендаций; с правовой точки зрения они не обладают статусом официальной инструкции к закону. Попытки сделать эти письма руководством к действию, не имели успеха в Госдуме. Законопроект №667365-8, предусматривающий наделение Минфина России полномочиями по даче официальных письменных разъяснений к 44-ФЗ и его подзаконным актам принят не был.
Тем не менее, по свидетельству представителей отрасли, прогресс от активной жизненной позиции регулятора все же есть. Так, после выхода разъяснений Минфина дисциплина в применении защитных мер нацрежима в закупках систем безопасности повысилась. Если в прошлом году без соблюдения положений ПП 1875 проводилось 85%, – то в 2026 году – 80%. Как видим процент уклонений все еще непростительно велик.
Надежды российских производителей связаны с внедрением обязательной маркировки электронной продукции (в том числе для систем пожарной автоматики). Она заставит заказчиков стать более добросовестными, поскольку инсинуации с шильдиками и отверточной сборкой будет проще выявлять и отслеживать на разных этапах. В том числе, выявлять случаи заимствования «честных» реестровых номеров для прикрытия «нечестных» поставок дешевой «рассыпухи» из Юго-Восточной Азии.
Пока наше законодательство о контрактной системе не может обеспечить российскому производителю защиту от мошеннической «эксплуатации» реестровых номеров, недобросовестными поставщиками, и поэтому отправляет его искать правды в суд. Для производственного бизнеса (особенно для малого и среднего) вынос в судебное поле является абсолютно неприемлемым вариантом: ни по стоимости издержек, ни по трудовым затратам. Отслеживать факты, когда кто-то «юзает» вашу добытую честным трудом реестровую запись в целях нечестного личного обогащения на торгах – весьма неблагодарное занятие (даже для искусственного интеллекта, поскольку базы данных о тендерах сегментированы, а многое скрыто из публичного поля).
Вышеописанный правовой дефект объясняется просто: национальная система закупок не имеет инструментов идентификации и распознавания реальных поставщиков от перекупщиков. Хуже того – система отказывается их распознавать в угоду навязчивым идеям о свободной конкуренции.
Проблема неоднократно поднималась в профессиональной аудитории Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» и снова станет темой для дискуссии и поиска адекватных нормативных решений 13-15 мая в Сколково.
Есть некоторые бренды, которые пытаются выдавать себя за российскую продукцию, по двум-трем позициям отечественных комплектующих. В то время как их решение состоит из двух десятков позиций. Научится ли заказчик не принимать такие заявки на веру? А самое главное: захочет ли заказчик этому учиться? Во многом это зависит от рычагов влияния Минпромторга на систему закупок.
Сегодня активно внедряется институт внеплановых проверок недобросовестных поставщиков. Для защиты своих подопечных их могут инициировать своим обращением отраслевые объединения и консорциумы отечественных производителей.
Министерство промышленности и торговли анонсировало системное применение механизма внеплановых проверок в ноябре 2025 года на Первой Всероссийской конференции «ГОСЗАКАЗ – для российских поставщиков». За несколько месяцев выработалась устойчивая практика, уже есть первые ощутимые результаты, о которых мы узнаем из первых рук на Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» 13-15 мая.
К сожалению, в манипуляциях с российским происхождением товара зачастую заинтересован не только посредник и перекупщик – но и сам заказчик. Достаточно ли для защиты интересов российской промышленности бить только по недобросовестным поставщикам? Вопрос открытый.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет