В Административный кодекс РФ с 1 января 2026 года внесен ряд изменений, влияющих на привычную работу распорядителей бюджетных ресурсов, заказчиков и поставщиков, работающих в рамках 44-ФЗ с бюджетными деньгами. ФЗ от 28 декабря 2025 г. №506-ФЗ.
Базовые процедуры остались прежними: санкционирование, расширенное казначейское сопровождение проводится в том же порядке, что и до внесения правок в КоАП.
Нюанс в том, что территориальные органы Казначейства России получили дополнительные полномочия. Они могут наложить штраф на тех исполнителей и заказчиков, которые в той или иной мере не соблюдают нормы бюджетного законодательства.
- Статья 15.37.1 «Несоблюдение требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при исполнении государственного (муниципального) контракта (договора), средства для исполнения обязательств по которым подлежат казначейскому сопровождению».
*Штраф для должностных лиц составит от 10 до 50 тыс. рублей, для ИП и организаций от 1 до 5 процентов цены контракта (договора, соглашения), но не более 200 тыс. и 500 тыс. соответственно.
Важно обратить внимание, что действие данной статьи распространяется на исполнителей контрактов. Любое юрлицо, так или иначе связанное с заключением договора, где источником являются средства бюджета, обязано вести раздельный учет по этим деньгам (обособлено от всех остальных средств, проходящих в общей финансово-хозяйственной деятельности организации). Порядок установлен приказом Минфина 210-Н. Раздельный учет должен быть организован по каждому конкретному договору, который подлежит казначейскому сопровождению (как расширенному, так и базовому).
Правоприменительная практика прежних лет показывает, что субъекты казначейского контроля слишком часто подходят к требованию о ведении раздельного учета спустя рукава. В результате возникают дополнительные проверки и задержки. Связь между расходом и источником финансирования приходится доказывать постфактум: проверяющим органам это видно по выборке документов, по способу их хранения (в одной папке), по привязке нескольких проектов к одному счету.
- Статья 15.49 «Нарушение срока утверждения сведений об операциях со средствами, подлежащими казначейскому сопровождению».
*Штраф должностных лиц – от 10 до 50 тыс. руб., для организаций – от 1 до 5 процентов цены контракта, но не более 200 тыс. руб.
Срок, установленный законом, на такое утверждение со стороны заказчика, составляет 10 рабочих дней с момента подписания исполнителем и направления на утверждение в сторону заказчика.
Сейчас в системе «Электронный бюджет» настроен автоматический блок для такого рода нарушений. В случае нарушения срока утверждения система направляет уведомление нарушителю. Также срок можно отслеживать самостоятельно в электронных документах, которые направлены заказчику (счетчик «подсвечивает» срок, остающийся до дэдлайна по утверждению).
По статье 15.49 ответственность несут только заказчики.
При утверждении сведений можно действовать двумя способами. Заказчик утверждает их самостоятельно – либо может делегировать это право на уровень исполнителя. Возможность такой передачи фиксируется прямо в условиях договора (*положение о том, что сведения по настоящему договору при его исполнении будут утверждаться исполнителем). Либо можно выдать официальное разрешение на утверждение сведений исполнителю. Оба способа делегирования полномочий по утверждению считаются легальными.
Важно! Обмен документацией по исполнению контракта происходит только в электронном виде. При этом существуют такие ситуации, когда сведения в обязательном порядке направляются на утверждение заказчику. Таких ситуаций три: они зафиксированы в приказе Минфина «о санкционировании» 214-Н. В этой связи Казначейство рекомендует заказчикам настроить режим проверки поступления новых документов от исполнителей в личном кабинете. Чтобы не пропустить поступление данных и утвердить все в установленный срок.
У заказчика есть право вернуть документ на доработку.
Кто будет рассматривать дела об административных правонарушениях на уровне Казначейства?
Согласно статье 23.7, рассмотрением дел занимается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий казначейское сопровождение (в том числе структурные и территориальные подразделения).
Поскольку речь идет не только о деньгах большого бюджета, но и о деньгах субъектов, – то здесь порядок рассмотрения может варьироваться, по статье 23.27. В РФ есть субъекты, где казначейское сопровождение осуществляется на уровне финансового органа (то есть, не территориальным органом ФК, а финансовым органом субъекта РФ). В таком случае рассмотрение дел ведется по статье 15.49.
Выявить нарушение по раздельному учету контролер может в рамках проведения проверки результатов ФХД при расширенном казначейском сопровождении.
Как определить, что ваш договор попал под расширенное казначейское сопровождение?
Однозначного ответа на этот вопрос у государства нет. Есть сложившаяся практика, обусловленная основными постановлениями Правительства РФ, согласно которой в прицел расширенного казначейского сопровождения попадают контракты в рамках гособоронзаказа, контракты с единственным поставщиком, если цена контракта превышает 100 млн. рублей. Также расширенное казначейское сопровождение не оставит без внимания контракты (договоры), «заключаемые в рамках исполнения» (субподряд) на сумму, превышающую 3 млн рублей. Также правительство оставило за собой право назначить сопровождение по необходимости (издав соответствующий акт в любое время, когда того потребуют обстоятельства).
- По порогу казначейского сопровождения в практике 2026 года часто фигурирует ориентир 3 млн рублей при авансировании как зона повышенного внимания и усиленного контроля.
Важный акцент на субподрядных отношениях. Поскольку именно эта сфера является уязвимой для разночтений и коррупционных злоупотреблений, органы контроля уделяют ей все больше внимания при казначейском сопровождении. Триггером для проверяющего органа является отсутствие единого подхода к подтверждению расходов (по разным субподрядам), отсутствие единого подхода и прозрачности в назначении платежей, разное оформление документов в цепочке соисполнителей.
Зачастую участник сделки обнаруживает, что работает по договору с условиями расширенного казначейского сопровождения уже в рамках исполнения этого договора. Хотя в условиях договора об этом говорится с самого начала. Многие невнимательно читают и подписывают не глядя.
Сам инструмент казначейского сопровождения продолжает стремительно развиваться и совершенствоваться. В сравнении с 2025 годом оснований для казначейского сопровождения средств, предоставленных из федерального бюджета, в 2026 году стало значительно больше, – отмечает портал «Госзаказ.ТВ».
Справка
- В начале года Минфин России и Федеральное казначейство разъяснили порядок перечисления в 2025–2026 годах авансовых платежей по контрактам (договорам), предусматривающим приобретение строительных материалов и оборудования, включённых в перечень, утверждённый постановлением Правительства РФ от 11.12.2024 № 1752. Перечисление авансовых платежей на приобретение стройматериалов и оборудования осуществляется на расчетные счета, открытые поставщикам в кредитных организациях (минуя лицевой счет заказчика), на основании представленного в Территориальные органы Федерального казначейства перечня строительных материалов и оборудования, включенных в проектную документацию, и при условии их приобретения на организованных торгах или посредством закупки на электронной площадке.
Комментариев пока нет