В сравнении с государственными заказчиками корпоративные обладают более широким окном возможностей для испытания и адаптации новых закупочных методов. В связи с гибкой природой 223-ФЗ здесь всегда остается место для нестандартных решений: основания для них можно прописать в собственном положении о закупках.
Вот почему правоприменение по 223-ФЗ рассматривается в качестве своеобразной копилки полезных закупочных практик. Экспертный разбор содержимого этой копилки ежегодно осуществляется крупнейшим сообществом профессионалов закупок на Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ». Всякий раз находится что-то новенькое и достойное масштабирования на всю страну.
Форум 2025 года обнаружил такое ноу-хау в деятельности АО «НИИ НПО Луч». Предприятие входит в контур госкорпорации Росатом. Передовой заказчик страны предъявляет высокие требования к закупочным стратегиям своих подразделений на всех уровнях. Однако реформа нацрежима оказалась сюрпризом даже для подготовленных кадров хозяйственной империи Росатома. Большинство заказчиков и поставщиков столкнулись с необходимостью перестраиваться под вызовы времени и под новую нормативную базу, обусловленную Постановлением Правительства РФ № 1875.
Екатерина Малахова, начальник управления закупочных процедур АО «НИИ НПО Луч»:
– Первое, с чем мы встретились на практике – это необходимость повышения квалификации сотрудников.
Дело в том, что Постановление 1875 – это очень объемный документ со множеством нормативных сюжетов, требующих досконального прочтения для конкретных случаев и конкретной номенклатуры товаров, работ и услуг. Даже элементарное описание всех этих нюансов языком права занимает десятки страниц. А условная «инструкция по эксплуатации» ПП 1875 превратилась бы в многотомную энциклопедию. Чем-то напоминает библиотечную картотеку для поиска книг в ячейках на бумажных носителях. Это наводит на выводы, что косвенный закон в двух законах (которым по сути является ПП 1875) было бы не лишним оцифровать и автоматизировать. Иначе навигация в пределах ПП 1875 так и останется игрой в лотерею для неквалифицированных участников рынка. Впрочем, даже для квалифицированных это правоприменительный лабиринт.
– В первые полтора месяца 2025 года мы занимались проработкой и осмыслением ПП 1875,– рассказала Екатерина Малахова. – Вели разъяснительную работу. В свою очередь, нам помогли разъяснения Минфина России, которые хотя бы дали представление, как действовать в определенном контексте.
Краеугольным камнем, по словам эксперта, является код ОКПД2, увязанный с предметом закупки, который необходим. Принципиально важно правильно определить код, понять как с ним работать.
– Поэтому с нашей стороны есть предложение: на действующих информационных ресурсах закупок разработать механизм – как с минимальными временными затратами определить, куда какой код попадает. Мы у себя на предприятии эту задачу решили. Наши программисты проанализировали ПП 1875, и сейчас мы пользуемся электронной системой поддержки заказчика. Она была внедрена буквально за полтора месяца. Сформирована база: набивая код, мы видим, в какой раздел постановления он попадает. Это очень удобно с точки зрения минимизации рабочего времени, процессов и так далее.
На ХХ Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» НИИ НПО Луч выступил с рациональным предложением к российскому правительству и регулятору – оснастить аналогичными сервисами ГИСП или ЕИС. Такой кодовый навигатор по постановлению 1875 стал бы удобным подспорьем для подавляющего большинства специалистов закупок, которым сегодня приходится работать в обновленных условиях нацрежима буквально наощупь. Библиотека кодов дала бы возможность более предметно и быстро взаимодействовать с поставщиками. А самое главное – избегать «дешевых» технических ошибок в подготовке документации и в принятии решений.
– Мы выработали механизмы с точки зрения провязки ОКПД 2 с уже заключеными и действующими контрактами. Это дает возможность видеть, в какие годы и с кем уже велась работа по смежным направлениям. Есть ли в принципе опыт работы с такими поставщиками, какие новые рынки нам необходимо развивать, – сообщила Малахова.
Резонный вопрос: как бы отнеслись к практике доверенного круга поставщиков в ФАС России. Глубокое видение потенциального рынка дает заказчику рыночную власть, а значит и гипотетические шансы для злоупотреблений…
Ответом на этот вопрос является принцип полной открытости заказчика, который постулирует НПО «Луч». Компания проводит регулярные Дни поставщиков, заявляет, что всегда открыта к диалогу: чем больше поставщиков в атомной отрасли, тем лучше.
Говоря о недоработках и хронических сложностях применения ПП 1875, Екатерина Малахова заметила, что могут возникать сложности с наличием реестровой записи в реестре товаров российского происхождения. Дело в том, что еще не все отечественные производители вошли в реестр, и не все оказались готовы к прохождению специальных процедур. Это негативно влияет на конкуренцию.
– Мы столкнулись с тем, что те, кто вошел, они порядка 3-4 месяцев выступают в роли условных монополистов на рынке, в силу своего первенства. Обнаружили парадоксальную ситуацию, что по ряду ключевых позиций мы выступаем в качестве просителя. То есть, мы становимся в конец очереди в связи с тем, что такие поставщики обеспечены заказами из госсектора, поскольку находятся в Реестре. С этой историей надо тоже разобраться, обеспечив максимальное попадание поставщиков в Реестр.
Еще один аргумент для скорейшего развития реестра ГИСП – это экономия издержек при проверке контрагента. Каждый производитель, подающий сведения в реестр, проходит проверочные мероприятия. Есть достаточно существенный пакет документов и процедур, который необходимо пройти. Квалифицированный заказчик затрачивает немалые ресурсы на анализ рынка. Особенно, если это первичный анализ на наличие потенциального производителя. Если компания уже находится в Реестре, то для заказчика это возможность сразу перейти к процедурным вопросам. Попадание в Реестр – это, по сути, этап экспертизы, значит поставщик верифицированный и соответствует требованиям нацрежима.
– В связи с тем, что у нас принято проводить аудит достоверности данных новых предприятий, мы в этой части экономим свои средства, – пояснила Екатерина Малахова. – Здесь наша позиция совпадает со взглядами большинства представителей отрасли. Ведем активный диалог с Минфином и Минпромторгом. Спасибо, что вы нас слышите.
Новая нормативная база неизбежно тянет за собой новые нормативные разночтения. В числе зафиксированных со стороны НПО Луч – разная практика рассмотрения жалоб ФАСом России по 44-ФЗ и по 223-ФЗ в части указания в заявке страны происхождения. Ряд субъектов рассматривает письмо Минфина как руководство к действию и встает на сторону заказчика. Другие применяют норму строго по букве закона, не воспринимая письмо Минфина, как законодательный документ.
В заключение Екатерина Малахова отметила, что какими бы трудными не были правки законодательства о закупках, в них есть рациональный смысл и долгосрочная выгода для производящей экономики.
– Мы уже видим положительный эффект от реформы нацрежима. В свое время мы также начали реализовывать программу импортозамещения. Важно, чтобы наша страна вернула позиции, которые были утрачены в 1990-е годы.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет