О первых «ягодках» реформы нацрежима в конкретных цифрах и аналитических измерениях можно будет узнать только к ХХI Всероссийскому Форуму-выставке «ГОСЗАКАЗ». Главное публичное мероприятие профессионалов закупок состоится 13-15 мая 2026 года в Сколково.
Почему так долго собирается статистика? Потому что значительный объем национальных закупок осуществляется в закрытой форме. Информация чувствительная, а деньги любят тишину. Однако это не значит, что Правительство РФ такой статистикой не обладает.
Впервые в новейшей истории страны эти сведения будут получены в достоверной форме. 1 января 2026 года, в соответствии с новыми требованиями закона, Казначейство России аккумулирует отчеты корпоративных заказчиков (о закупках отечественной продукции) по новым правилам – за предыдущий отчетный период, 2025 год. С корпораций будут собраны не филькины грамоты (как это было прежде), а проверяемые цифры, имеющие заземление в актах приемки. Отчет будет формироваться в ЕИС автоматически на основании сведений из реестра контрактов/договоров. Еще нюанс: отчет нового формата включает данные не только о товарах, но и о закупках работ и услуг, при выполнении которых поставляется отечественный товар. Отчеты формируются заказчиком в личном кабинете ЕИС, причем система автоматически подтягивает данные о кодах ОКПД2 и стране происхождения товаров из уже заключенных и исполненных договоров.
Это серьезный шаг вперед с точки зрения технического прогресса. На проблему красивых отчетов и потемкинских деревень в корпоративных закупках наконец-то найдена управа. Вполне допускаем, что новая система отчетности будет иметь уязвимости и пробелы, позволяющих обходить стандарты востребованных данных. Однако в сравнении с бумажной вольницей, которая процветала в прежние годы, такой подход со стороны контролеров закупок выглядит настоящей структурной революцией. Есть уверенность, что точность статистики повысится в разы. И что у государства в руках настоящие рычаги влияния на хозяйственные процессы своих квазигосударственных холдингов.
Рычаги, впрочем, пока что довольно хлипкие. Ведь есть оговорка, что если минимальная доля закупок российских товаров (квота) не достигнута, то заказчик обязан будет включить в отчет обоснование невозможности достижения этой доли. Иными словами, никаких особых неудобств, просто «объяснительная начальству», которую можно написать на отвяжись. Ведь за это не предусмотрено никакой ответственности, даже гомеопатического административного штрафа. А когда-то государство даже грозилось вводить дисциплинарные взыскания за недоборы по национальным квотам. Но то было при иных обстоятельствах и других чинах.
Как бы то ни было, достоверная статистика – это уже само по себе большое достижение. Закупки корпораций выведут на чистую воду. И эта вода будет становиться все прозрачнее и яснее по мере оцифровки процессов по 223-ФЗ: по мере развития Реестра договоров, электронного актирования и по мере внедрения обязательного обмена большими данными между корпоративными цифровыми платформами с ЕИС. Каким бы жестким не было противодействие самих корпоративных заказчиков этому обмену (а оно есть, и весьма серьезное) существующий тренд невозможно переломить (по крайней мере, при действующем руководстве Правительства РФ). Централизация данных – это неотвратимая государственная стратегия, основной сюжет экономической политики, который неуклонно и последовательно реализует команда технократов под началом премьер-министра Михаила Мишустина.
О том, что достоверная статистика у правительства уже есть, и уже присутствует в дашбордах ответственных должностных лиц и контролирующих органов, свидетельствуют их отрывочные высказывания. Пока это данные по отдельным сегментам экономики 223-ФЗ, которые были оцифрованы немного раньше. В частности это закупки продукции российского происхождения у малого и среднего бизнеса (корпорации обязаны были фиксировать их в ЕИС), а также закупки у малых технологических компаний.
- В частности проходила информация от министра экономического развития РФ Максима Решетникова. Он сообщал, что в первом квартале 2025 года объем закупок госкомпаний по 223-ФЗ у малого и среднего бизнеса превысил 1,8 трлн рублей, что на 14% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Там же министр отмечал, что наибольшего успеха по линии нацрежима удалось достигнуть в сфере обрабатывающих производств, следом шли: строительный комплекс, НИОКР и инженерно-техническая отрасль, услуги в области информации и связи, логистика и транспорт.
Предполагаем, что названный Минэком порядок приоритетов сохранится и по итогам всего 2025 года по всей национальной квоте корпоративных закупок, а не только по квоте закупок у малого бизнеса. К такому предположению можно прийти по мониторингам Росстата и ЦБ, согласно которым обрабатывающая промышленность продолжала балансировать на грани иссякающего роста, в то время как сырьевой экспорт серьезно деградировал.
Учитывая вышеуказанные особенности реформы национального режима (а также крайне трудные экономические условия, в которых ее приходится проводить), возникает резонный вопрос: за счет чего еще может расти отечественный поставщик?
Любопытный набор рекомендаций дал Алексей Лавров, профессор, завкафедрой финансового менеджмента в госсекторе НИУ-Высшая школа экономики.
Выступая на Первой Всероссийской конференции «ГОСЗАКАЗ для российских поставщиков», Лавров рекомендовал российским компаниям не зацикливаться только на госзакупках по 44-ФЗ. Ведь рядом стоит рынок корпоративных потребностей по 223-ФЗ, который в четыре раза больше. Также он заявил, что серьезным стратегическим просчетом является замыкаться только на поставках в РФ, необходимо рассматривать как минимум всю зону Евразийского союза.
«Реформа импортозамещения, есть ли какие-то эффекты от принятых мер в сфере действия 223-ФЗ?» По мнению Алексея Лаврова, именно этот вопрос должен стать одним из главных в повестке предстоящего ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ».
– На данный момент ощущается недостаток статистической информации. Причем в системе ГИС ЕИС все данные есть, – подчеркнул Лавров. – Вопрос – как из этого массива извлекать нужные сведения и делать управленческие выводы. Так, например, слышим цифру: что поставки из стран ЕАЭС в Россию не превышают 1%. На мой взгляд, такого просто быть не может, что-то тут не так…
По словам Лаврова, если присмотреться, то наверняка можно заметить, что большинство поставок от партнеров из Евразийского союза идут через дочерние юридические лица в российской юрисдикции. Как в таких сделках фиксируется происхождение товара – это вопрос отдельный и требующий целого комплекса исследований и настроек правоприменительной практики. Однако, говоря о преференциях в закупках для российских поставщиков, следует всегда держать в уме, что все контрагенты с территории ЕАЭС имеют равный статус. Ни одна норма протекционизма в явном виде не должна противоречить наднациональным договоренностям, принятым на уровне Союза. За исключением тех сегментов, по которым достигнута договоренность о самодостаточности российского рынка (например, сегмент малых закупок).
Есть такие сложные и дискуссионные вопросы как: работает ли универсальная 15% преференция для всех товаров, произведенных в Евразийском союзе?
– На мой взгляд, необходимо научиться пользоваться теми возможностями, которые нам дает расширенный рынок Евразийского союза, – считает Алексей Лавров. – Мы, сами российские поставщики, ходим ли в Казахстан? Уверяю вас – что нет. А почему? Ведь все страны подписывались под правилами равного доступа. Почему наши производители даже вопрос такой не ставят? А в Казахстане, оказывается, действует проверка финансовой устойчивости поставщика. Прежде чем прийти на более-менее значимую закупку, необходимо сдать статистику. Конечно, это можно рассматривать как ограничение. Но его можно преодолеть, существуют технические решения. Не надо ограничиваться поставщиками только на рынок нашего госзаказа. Следует активно осваивать рынок ЕАЭС: лучшее импотозамещение – это экспортная экспансия. Мировой опыт диктует именно такой вывод.
По словам Лаврова, эта логика начинает превращаться в конкретные решения. Недавно все страны участники ЕАЭС согласовали сокращение срока закупок для аукционов и конкурсов. Минимальные сроки размещения извещений сокращены с 15 дней до 8, заключение контракта – пять дней после завершения процедур.
Алексей Лавров сделал жесткий акцент на достоверности данных о происхождении. По его словам, есть условие, с постановки которого необходимо начинать и заканчивать любые разговоры об импортозамещении.
– Пока мы не знаем в точности, где произведен товар, все наши меры поддержки (чтобы мы там не придумывали с перечнями) не будут давать почти никакого эффекта.
При этом, эксперт считает, что вопрос происхождения – один из самых трудноразрешимых в условиях современной экономики. Понять, где действительно произведен товар, – сложнейшая задача. Это подтверждается самой широкой практикой трансграничной торговли. Условно говоря, все, что сегодня торгуется под видом французских товаров, таковыми по факту не является. Используется лишь брэнд, за который может браться огромная наценка.
ВВП некоторых стран на 2/3 может состоять из услуг, отметил Алексей Лавров. Однако, на наш взгляд, реальная жизнь уже доказала крайнюю уязвимость такого подхода к внутреннему рынку. В условиях мировой нестабильности, антирыночных санкций, переступающих через любые понятия о деловом партнерстве, в условиях борьбы за приватизацию прогресса, с отчуждением от технологического развития целых групп государств. Российская Федерация, взявшая курс на технологический суверенитет, больше не может руководствоваться допотопными иллюзиями международной кооперации и фантазиями о справедливой конкуренции на мировых рынках. А значит нужно делать ставку на контроль над критической массой технологических процессов и конкуренцию в экономике закрытого внутреннего цикла. С одновременным созданием лидерской продукции, обладающей планетарной стоимостью и способной конкурировать за мировой рынок (там, где это еще физически возможно, при доступном для РФ уровне развития).
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет