Азбука нацрежима – экспертное прочтение и нормативная библиография ПП 1875

Полезный путеводитель для сотрудников отделов снабжения и сбыта.

Участник ХХ Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» и эксперт по закупкам ФГБУ «СЛО «Россия» Александр Шехов, подготовил доскональное описание новой подзаконной базы по изъятиям из нацрежима. Чем положения ПП 1875 отличаются друг от друга, и каким функционалом они нагружены, в каких точках они пересекаются с ПП 719 и реестровыми библиотеками Минпромторга. Как реформа нацрежима отразилась на ценообразовании.

В обзоре описываются основные положения постановления Правительства РФ №1875 от 23.11.2024 года с изменениями, вступившими в силу в июне 2025 года. Для заказчиков, работающих по 44-ФЗ без учета закупок, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и за исключением гособоронзаказа.

В соответствии со статьями: 14, 22, 27, 33, 34 закона о госзакупках Правительство РФ установило запреты и ограничения закупок товаров, работ, услуг (ТРУ), а также преимущества в отношении товаров российского происхождения. Установлены особенности определения цены, идентичности и однородности ТРУ, особенности участия в определении поставщиков, требования к описанию объекта закупки, а также требования к контракту; требования к формированию лотов и предмета контракта.

Наиболее важными пунктами постановления 1875 являются: пункт первый, а также пункты с третьего по седьмой. В пункте первом – запрет ТРУ установлен вторым абзацем, ограничения в отношении ТРУ третьим абзацем, а преимущество – четвертым. Размер преимущества составляет 15% от ценового предложения в заявке (см. 44-ФЗ ст. 14). Преимущество предоставляется для товаров, не указанных в приложении №1 и приложении №2 в составе закупки (*и только в рамках заявки, содержащей все товары российского происхождения).

Хотя в состав одной закупки могут входить как товары из приложения №1 и №2, так и не включенные в них, а также работы и услуги – не зависимо от этого факта преимущество предоставляется ВСЕЙ заявке целиком. (Что установлено абзацем 5 подпункта В пункта 4 ПП 1875).

Пунктом третьим ПП 1875 установлены обязательная информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара. Для позиций с 1 по 145 приложения №1, а также для позиции с 1 по 433 приложения №2 подтверждением страны происхождения является номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции. Есть нюанс: если 719 постановлением установлено совокупное количество баллов за освоенные и выполняемые на территории РФ операции, – тогда для этого товара (помимо номера реестровой записи) должно указываться и количество баллов, присвоенных из Реестра российской промышленной продукции). Вместе с указанием количества баллов в целях осуществления закупок. Это означает, что если для конкретного товара вы будучи участником закупки, не укажете совокупное количество баллов в рамках 719 ПП (помимо баллов, присвоенных общим порядком), то заявка будет отклонена.

Таким образом, для тех товаров, которым 719 ПП предписывает минимальное ограничение по количеству баллов, их значение в заявке участника должно быть равно (либо превышать) значение баллов для целей осуществления закупок. Т.е. минимальное количество баллов для целей осуществления закупок также должно указываться в составе заявки.

Для товара, являющегося радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня (ПП 719) необходимо указывать в составе заявки (а также в контракте) информацию об уровне радиоэлектронной продукции.

Кроме того контракт должен содержать обязательное условие: что при его исполнении не допускается замена радиоэлектронной продукции первого уровня на аналоги не признаваемые радиоэлектронной продукцией первого уровня. (Данная норма установлена абзацем 2 подпункта б п.7 ПП 1875, где уровень радиоэлектронной продукции определяется как 719 постановлением, так и правом ЕАЭС).

Для подтверждения происхождения товаров из государств-членов ЕАЭС (за исключением Российской Федерации) обязательным является указание номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров. Эта норма затрагивает только товары, указанные в позициях: с 1 по 145 приложения №1, а также в позициях с 1 по 433 приложения №2 постановления 1875.

Для товаров из Евразийского союза также обязательной является информация о совокупном количестве баллов за выполнение/освоение на территории ЕАЭС соответствующих операций и условий (если в отношении такого товара правом Союза установлены требования о совокупном количестве баллов).

Для товара, который в соответствии с правом ЕАЭС является радиоэлектронной продукцией первого и второго уровней обязательно указание в составе заявки и в контракте информации об уровне.

Для закупки программ и баз данных для ЭВМ предусмотрены два первоисточника:

• реестры российского и евразийского ПО (позиция 146 приложения №1).

Требования, предусмотренные пунктом 3 постановления 1875 для подтверждения происхождения софта (как российского так и евразийского), подразумевают обязательное указание номера реестровой записи (из обоих первоисточников). В том числе доптребования к программному обеспечению. (Легальным обоснованием для закупок ПО являются подпункты: Г, Д, Е, Ж пункта 3 постановления 1875).

Следует отметить, что для позиции 146 приложения №1 (программное обеспечение и базы данных) пунктом 4 предусмотрены подпункты «о» и «с», которые описывают запрет и предмет закупок, относящийся к ПО.

В подпункте «с» пункта 4 постановления 1875 содержится подробное описание того, что относится к программному обеспечению. При этом запрет не применяется при осуществлении закупок ПО, сведения о котором (либо о закупке которого) составляют гостайну. Также запрет можно не применять, если он не попадает в перечень исключений, предусмотренных пунктом 5 постановления 1875.

Подпунктом «З» пункта 3 постановления 1875 предусмотрены случаи, когда возможно указание страны происхождения товара в форме простого декларирования в заявке (о чем дана ссылка на подпункт «б» пункта 2  части 1 статьи 43 44-ФЗ.

Соответственно, простое указание страны происхождения товара допускается для позиций, не относящихся к позициям с 1 по 146 приложения №1, а также для позиций с 1 по 433 приложения №2 постановления 1875.

Абзацем 3 подпункта «з» пункта 3 постановления 1875 также предусмотрено простое указание страны происхождения товаров для позиций с 1 по 433 приложения №2 (ограничение). Если заказчиком задекларировано отсутствие товара в реестре товаров российского происхождения, который бы соответствовал его потребности, то в таком случае ограничение не применяется.

• Однако данным пунктом предусмотрено еще и исключение: если в заявке на участие в закупке содержится предложение участника о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции – тогда все участники указавшие страну происхождения в форме простого декларирования, будут признаны подавшими заявку о поставке товара иностранного производства. А участник, который укажет страну происхождения с реестровым номером, пройдет как поставщик российской продукции. При его допуске к закупке применяется правило «второй лишний».
• Таким образом, ограничение, которое изначально не применялось заказчиком (на основании задекларированного отсутствия отечественных аналогов) в итоге вступает в силу в ультимативном порядке, т.к. один из участников подал реестровую запись. Значит, что в случае неприменения ограничения по данному основанию рекомендуется учитывать теоретическую возможность административного взыскания за ошибку.

Важно правильно выбирать способ отклонения заявки участника закупки. В данном случае отклонение осуществляется по пункту 4 части 12, статьи 48 44-ФЗ.

Подпунктом «а» пункта 4 постановления 1875 установлено, что положение, касающееся ТРУ российского происхождения, распространяются также на ТРУ государств членов ЕАЭС.

Данную норму обязательно следует учитывать в контексте декларирования об отсутствии на территории РФ производства товаров, а также об отсутствии на территории РФ российских юрлиц, осуществляющих выполнение работ и оказание услуг (о чем будет сказано ниже).

Подпункт «б» пункта 4 устанавливает преимущество в отношении всей заявки, содержащей предложение о поставке товаров только российского происхождения в том случае, если объект закупки включает хотя бы один товар, не указанный в приложениях №1 и №2 ПП 1875.

Обязательными условиями предоставления преимущества являются:

• присвоение порядковых номеров заявкам,
• наличие хотя одной заявки, содержащей предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно подпункту «в» пункта 4 допускается включение в один объект закупки товары, работы и услуги как указанные в приложениях №1 и №2, так и не указанные в них (если это не противоречит подпункту «г» пункта 4, а также 44-ФЗ и его подзаконным актам.

Порядок применения ОКПД2, а также наименований указанных в приложениях №1 и №2, установлен подпунктом «д» пункта 4, где указано, что позиции вышеуказанных приложений применяются при условии, что в объект закупки включены ТРУ, соответствующие по графе наименование и по графе ОКПД2. Таким образом, для применения соответствующей позиции приложения необходимо совпадение и по классификатору и по наименованию.

Возможны случаи совпадения ОКПД2, но не совпадения наименования – при таком раскладе для данной позиции запрет и ограничение применяться не могут.

Согласно подпункту «з» пункта 4, запреты, ограничения, преимущества распространяются также на товары, являющиеся предметом финансовой аренды и лизинга.

Абзацем 2 подпункта «и» пункта 4 установлено, что запреты, ограничения, преимущества не применяются при осуществлении закупки заказчиком, которым не применены такие запреты, ограничения, преимущества. Эта норма появилась в ПП 1875 нужна, чтобы конкретизировать, что неприменение заказчиком запретов, ограничений и преимуществ означает также их не применение рамках 44-ФЗ, чтобы исключить неверные толкования.

Абзацем 7 подпункта «и» пункта 4 установлено что запрет, ограничение, преимущество не применяются при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых ТРУ по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку по изготовлению.

Подпунктом «т» пункта 4 дополнительно установлено ограничение в отношении радиоэлектронной продукции, которая не относится к первому уровню (при наличии в заявке радиоэлектронной продукции первого уровня).

Подпунктом «н» пункта 4 установлен запрет на закупку устройств числового программного управления (позиция 27 приложения №1) также применяется, если такие устройства включены в состав закупаемых ТРУ в позициях с 63 по 67 приложения №1 (это станки).

Подпункт «х» пункта 4 содержит дополнительные условия при применении запрета по определению страны происхождения ПО (позиция 146 приложения №1). Если реестровая запись российского либо евразийского программного обеспечения, предлагаемого к поставке участниками закупки, не содержит информации о соответствии данного софта дополнительным требованиям, а на участие в закупке все-таки подана заявка с подобной информацией (т.е. информацию о соответствии реестровой записи доптребованиям)… То заявки, которые не содержат такую информацию (о соответствии своих реестровых записей доптребованиям) приравниваются к иностранным.

Подпунктом «ц» пункта четвертого для позиций с 1 по 333 приложения №2 предусмотрена норма, которая отменяет возможность простого указания страны происхождения участником закупки в составе заявки. В данном случае, если заказчиком задекларировано отсутствие товара в реестре российской промышленной продукции, но среди допущенных заявок будет товар, содержащий реестровую запись Реестра российской промышленной продукции либо Реестра евразийских протоваров, – тогда товар, не имеющий соответствующей записи, будет признан товаром из иностранного государства.

В подпункте «з» пункта 3, а также в абзаце третьем подпункта «а» пункта 7 указывается на декларирование только в Реестре российской промышленной продукции. При этом в подпункте «ц» пункта 4 для тех же позиций на условия допуска товара для участие в закупке влияет также и евразийский реестр промышленных товаров.

Пунктом 5 установлена возможность неприменения запрета, предусмотренного пунктом 1, а также для заказчиков, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 4, применяющих закрытые конкурентные способы определения поставщика на закрытых электронных площадках (согласно подпункту «а» пункта 5 части 11 44-ФЗ). Причем, это не касается закрытых закупок, содержащих сведения, составляющие государственную тайну на бумажном носителе.

Подпунктом «а» пункта 5 предусмотрена возможность неприменения запрета при наличии разрешения Минпромторга на закупку товара, происходящего из иностранного государства, являющегося промышленной продукцией. Данное разрешение подтверждает отсутствие на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (и указанного в позициях с 1 по 145 приложения №1).

Подпунктом «б» пункта 5 предусмотрена возможность неприменения запрета при отсутствии на территории РФ российских граждан, российских юрлиц, осуществляющих оказание услуг, указанных в позициях со 147 по 151 приложения №1. Такое отсутствие декларируется заказчиком самостоятельно в извещении, в приглашении, в документации о закупке либо в заключаемом с едпоставщиком контракте. Остальные положения данного подпункта распространяются на заказчиков по гособоронзаказу либо на заказчиков, осуществляющих закрытые конкурентные процедуры (согласно подпункту «а» пункта 5 части 11 статьи 24 44-ФЗ), для которых запреты распространяются не только на приложение №1.

Подпунктом «в» пункта 5 предусмотрена возможность неприменения запрета при осуществлении закупки товара в позиции с 1 по 145 приложения №1 в целях исполнения контракта, предусматривающего поставку такого товара (на который уже получено разрешение Минпромторга). Данный пункт применим, например, для исполнения доходных договоров.

Подпунктом «д» пункта 5 возможность неприменения запрета предусмотрена для лизингодателей по договору лизинга, где лизингополучатель не применяет указанный запрет.

Для закупок программного обеспечения возможность неприменения запрета предусмотрена подпунктами «е» и «ж» пункта 5.

Подпункт «и» пункта 5 допускает возможность неприменения запрета для большого перечня товаров, не относящихся к программному обеспечению, не относящихся к товарам в позициях 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144 и 146 приложения №1 с ценой единицы товара не более 300 тыс. рублей. в любом из следующих случаев:

• абзац 2 НМЦК контракта либо максимальное значение цены контракта, либо цена контракта с единственным поставщиком не превышает 1 млн рублей.
• абзац 3 допускается цена более 1 млн рублей, при этом произведение каждой цены единицы товара на количество такого товара не превышает 1 млн рублей. В данном случае количество товара в контракте является обязательным (поэтому неопределенный объем в данном случае не применяется).

Подпунктом «л» пункта 5 допускается возможность неприменения запрета при осуществлении закупки подшипников в позиции 35 приложения №1 (при цене контракта либо максимальном значении цены контракта не более 30 тыс рублей и цене единицы товара не более 3 тыс рублей.

Подпунктом «м» пункта 5 допускается возможность неприменения запрета при осуществлении закупок товаров определенного товарного знака в виду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком. За исключением позиций: 23, 24, позиций с 44 по 47, с 71 по 77, с 79 по 88, с 95 по 118 и 146 приложения №1.

Подпункт «н» пункта 5 допускает неприменение запрета при осуществлении закупки в целях оказания неотложной или экстренной медицинской помощи, либо в следствии аварии, обстоятельств непреодолимой силы для предупреждения или ликвидации ЧС, в целях проведения СВО,  мобилизационной подготовки, мобилизации, осуществления деятельности на территории, где введено военное положение.

Пунктом 6 допускается возможность неприменения ограничений при осуществлении следующих закупок:

• подпункт «а» (товар определенного товарного знака в виду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки и необходимости обеспечения закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком). За исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в позиции 371 приложения №2 (тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови).
• Подпункт «б» (закупки товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на машины и оборудование). За исключением расходных материалов, комплектующих, принадлежностей к медицинским изделиям.

Пунктом 7 установлены особенности описания объекта закупки и обоснования цены.

Подпункт «а» пункта 7 устанавливает особенности описания объекта закупки, являющегося товаром, производство которого на территории РФ отсутствует. Здесь необходимо также принимать во внимание евразийский реестр промышленных товаров.

Абзац 3 подпункта «а» пункта 7: при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях с 1 по 433 приложения №2, декларировании в извещении или приглашении факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребностям заказчика. В описании объекта закупки дополнительно включается копия уведомления в Минпромторг, направленного до начала осуществления закупки. Данное уведомление (об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции направляется в Минпромторг любым из трех доступных способов: через сайт министерства, на электронную почту, либо на бумажном носителе.

Абзац 4 подпункта «а» пункта 7: при осуществлении конкурентным способом закупки товаров, не указанных в позициях с 1 по 145 приложения №1, в позициях с 1 по 433 приложения №2, – обязательным является декларирование в извещении или в приглашении факта отсутствия на территории РФ производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика. В описании объекта закупки обязательным является указание характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории РФ отсутствует.

Особенностями применения абзацев 3 и 4 подпункта «а» пункта 7 является обязанность декларирования (вне зависимости от применяемых защитных мер) в конкурентных способах закупки. Декларирование осуществляется всегда: в извещении или приглашении само декларирование, – а в описании объекта закупки указываются характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика. С указанием характеристик, которые отсутствуют в реестре российской промышленной продукции: для позиций с 1 по 433 приложения №2. А для позиций, не указанных с 1 по 145 приложения №1 и для товаров, не указанных с позиций с 1 по 433 приложения №2 – указывается отсутствие производства на территории РФ такого товара. Для позиций с 1 по 433 приложения №2 в обосновании цены декларируется отсутствие в реестре РПП. Для позиций с 434 по 465 приложения №2 в обосновании цены декларируется отсутствие производства на территории РФ.

Подпункт «б» пункта 7 устанавливает обязательное требование к содержанию в контракте условия, что при его исполнении не допускается замена радиоэлектронной продукции первого уровня на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую продукцией первого уровня. А также не допускается замена лекарственного препарата, все стадии производства которого осуществляются на территории государств-членов ЕАЭС.

Для лекарственных препаратов в позиции 433 приложения №2 ограничение применяется исключительно применяется к препаратам, включенным в перечень ЖНВЛП. А для лекарств, не включенных в этот перечень, применяется преимущество. Данная норма установлена подпунктом «р» пункта 4.

Особенности обоснования цены (методом сопоставимых рыночных цен)

При применении вышеуказанного метода, если заказчиком применяется запреты или ограничения при осуществлении закупки товаров в позициях с 1 по 145 приложения №1 или в позициях с 1 по 433 приложения №2 для обоснования цены установлен следующий порядок:

• Заказчик направляет запрос о предоставлении информации о цене товаров не менее чем трем субъектам деятельности в сфере промышленности (информация о которых включена в ГИСП). Если в ГИСП содержатся данные менее чем о трех производителях (не котируется евразийский реестр), – то в таком случае запрос также направляется поставщикам из ЕИС либо дистрибьюторам. Информация о поставленных товаров которыми содержится в ЕИС в реестре контрактов по 44-ФЗ. При определении идентичности и однородности таких товаров подлежат учету исключительно товары, происходящие из ЕАЭС (сначала идентичные, а при их отсутствии – однородные).

*Евразийский реестр промтоваров не включен в ГИСП. Поэтому при обосновании цены товаров, происходящих из государств-членов ЕАЭС, не требуется наличие номера реестровой записи из евразийского реестра промтоваров. Определение страны происхождения такой продукции осуществляется согласно сведениям, размещенным в ЕИС.

Особенности обоснования цены, определения идентичности и однородности товаров, предусмотренные подпунктом «в» пункта 7, не применяются при наступлении одного из следующих случаев:

• Если закупаемый товар имеет особенности обоснования цены, установленные 44-ФЗ (например, моторное топливо).
• Если заказчиком при осуществлении закупки не применяются запреты или ограничения (в этом случае данные особенности определения цены не применяются)
• Если осуществляется закупка товаров, при которой НМЦК либо цена контракта с едпоставщиком не превышает 1 млн рублей. При этом ни одна из использованных цен товаров не превышает 5 тыс рублей. Данная норма не распространяется на максимальное значение цены договора. А значит объем поставки товаров должен быть определен.

Согласно абзацу 6 подпункта «г» пункта 7, особенности определения цены идентичности и однородности, предусмотренные подпунктом «в» пункта 7, не применяются в случае, когда заказчиком задекларировано в обосновании цены (либо в обосновании цены единицы товара) отсутствие такого товара в реестре РПП (актуально для позиций с 1 по 433 приложения №2, где проведение конкурентных способов закупки в описании объекта закупки включается копия направленного в Минпромторг уведомления). А для позиций с 434 по 465 приложения №2 декларируется отсутствие производства на территории РФ (оно также декларируется в обосновании цены, либо в обосновании единицы товара). В обоих указанных случаях приложения №2 допускается неопределенный объем.

Во втором предложении абзаца 6 подпункта «г» пункта 7 указано, что в случаях, при которых такое обоснование в соответствии с 44-ФЗ не составляется, отсутствие производства такого товара на территории РФ декларируется в контракте. С учетом того, что на данный момент обоснование цены составляется во всех случаях осуществления закупки по 44-ФЗ, декларировать в контракте отсутствие производства на территории РФ – не требуется. А в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 95, обоснование цены всегда включается в контракт: в этом случае отсутствие производства на территории РФ будет включено в обоснование цены.

При рассмотрении производства товара на территории РФ следует также учитывать положение подпункта «а» пункта 4. Согласно которому положения ПП1875, касающееся товара российского происхождения, применяются также и в отношении товара, происходящего из ЕАЭС. Поэтому при направлении соответствующих запросов поставщикам необходимо указывать возможность производства не только в России, но и в ЕАЭС. А во избежание проблем с контролирующими органами подобные запросы желательно дополнительно размещать в запросах цен ЕИС, либо на закрытой электронной площадке в разделе «Запросы коммерческих предложений». В этом случае запросы будут направлены для неограниченного круга лиц. Что в свою очередь улучшит качество декларирования отсутствия российского производства.