Число граждан, которых необходимо готовить к профессиональной деятельности в закупках огромное (почти 1 млн человек, судя по данным ЕИС).
Андрей Храмкин, директор Института государственных и регламентированных закупок, конкурентной политики и антикоррупционных технологий обратил внимание на то, что по узкой тематике обучения закупкам сложилась парадоксальная ситуация, когда предоставлением образовательных услуг занимаются две больших категории подрядчиков ровно противоположные по мотивации:
- Учебные центры, которые проводят подготовку специалистов по закупкам за деньги, для которых это основной источник дохода.
- Электронные площадки, которые осуществляют обучение за счет рекламного бюджета и делают это бесплатно.
Это существенно затрудняет выработку образовательного стандарта для специалиста по закупкам.
– Обновление состава специалистов закупок проходит достаточно регулярно и динамично: раз в три года большая часть закупщиков уровня исполнителей сменяется, – отметил Андрей Храмкин. – А это значит, что требуется обучение. Таковы реалии госслужбы, в том числе. Толковых повышают, а бестолковые увольняются, потому что работа трудная. А это значит, что образовательные организации постоянно должны быть в тонусе. А еще это значит, что стандарты обучения закупкам действительно нужны.
Денис Дыбов, директор Департамента развития предпринимательства Торгово-промышленной палаты Российской Федерации:
– Мы получаем регулярную обратную связь от предпринимателей и от наших территориальных органов, в которых созданы советы по закупкам. Говоря о сфере образования в закупках, мы автоматически выходим к самому противоречивому вопросу отрасли – о критериях эффективности закупок. О соотношении цены и качества поставляемой продукции и услуг. Вопрос качества всегда сводится к субъективным оценкам. Сегодня поводу услуг по обучению закупкам мы слышим очень полярные мнения. Надо выходить на единые стандарты, подходы, единые требования к организациям, оказывающим услуги обучения. Должна присутствовать определенная централизация, чтобы у участников рынка было элементарное понимание, к чему следует стремиться. Как отличить качественное обучение, от некачественного; из чего должна состоять обучающая программа, количество часов и практических заданий? Что вообще должен получить обучающийся по итогу курса?
Отсутствие внятных ответов на эти вопросы, по словам эксперта, приводит к тому, что поступает огромное количество жалоб на демпинг в закупках образовательных услуг. По факту обучение затем не происходит: осуществляется передача сомнительной информации на бумажных носителях или в форме презентаций. Выдаются непонятные дипломы.
Павел Лисин, руководитель АНО ДПО «Академия Контрактных Отношений», главный редактор сетевого издания «Цифровые Закупки»:
– Ситуация с качеством образовательных услуг в сфере закупок неустойчивая. Отчасти это связано с тем, что не проводится экспертиза результатов и процессов исполнения контрактов на оказание образовательных услуг. Во-первых, заказчики говорят: «мы не знаем, как это сделать». Как провести экспертизу процесса обучения? Что для этого надо предпринять? Во-вторых, просто не хотят: поскольку главное требование, прописанное в контрактах – это выдача удостоверения установленного образца либо диплома установленного образца. Они выдаются, и дальше разбираться никто ни с кем не хочет. Но все-таки примеры доведения до РНП (оказывается) есть. Мы проводили исследование и обнаружили интересный факт.
Эксперт разобрал случай из Петропавловска-Камчатского, где заказчик зафиксировал, сколько было проведено обучающих занятий по закупкам; и выдержано ли 45-минутное обязательство по проведению одной единицы. По итогам – односторонний отказ в связи с нарушением образовательной организацией образовательного процесса с включением исполнителя в РНП. При дальнейшем изучении истории организации обнаружился невероятный плюрализм обучающих курсов, которые она проводит (всего более ста названий программ на сайте плюс демпинг на рынке образовательных услуг).
Как один из вариантов решения проблемы, Академия Контрактных Отношений предлагает выдачу заказчикам рекомендаций и инструкций: как вообще контролировать процесс образовательных услуг в сфере закупок?
– А проблема демпинга приводит к тому, и это ни для кого не секрет, что большинство из образовательных организаций в аукционах вообще не участвует. Ведь в нынешней картине рынка аукционы – это 90-95% снижения начальной цены. Особенно, когда речь идет про дистанционное обучение. Очное обучение по цифрам приближается к тем же параметрам. Спасают конкурсы, но они проводятся либо при закупке большого объема образовательных услуг на сумму от 1 млн рублей. Такой контракт является редкостью, а все что мельче уходит в аукционы или запросы котировок. Это объяснимо заказчику проще работать в таком формате. Специально проводить конкурс один раз в год ради образовательных услуг трудоемко.
Елена Агапова, директор Центра развития конкурентной политики и государственного заказа РАНХиГС, считает, что профессиональный стандарт «Специалист в сфере закупок», утвержденный 10 лет назад, уже существенно устарел и нуждается в доработке (приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.09.2015 №625н.)
– Профстандарт разработанный нами нужно пересматривать. Потому что госзаказ ушел далеко вперед, и наша профессия претерпела ряд изменений и нововведений. Считаем правильным дальнейшее развитие темы «потребностей заказчика». От этого можно отталкиваться при определении качества образовательных услуг. Ведь образовательная программа, это как живой организм. Что является благом для одного, имеет противоположный эффект для другого. Поэтому мы в своей деятельности дифференцируем каждую программу по категории обучающегося.
Так, при обучении представителей топ-менеджмента, РАНХиГС стремится наполнить программу практикой (не менее 80%), делегировать больше ответственности, административно-управленческой специфики. Если заказчиком образовательных услуг выступает контрактная служба организации – то образовательный контент и методика программы уже другие: больше фокус на знание закона и подзаконной базы, нюансы правоприменительной практики. Есть еще класс так называемых «инициаторов закупок»: те кто непосредственно составляет техническое задание, собирает потребности от организаций. Для них включаются специальные модули.
По словам Елены Агаповой эту классификацию заказчиков очень важно принимать во внимание при разработке образовательного стандарта на обучение закупкам.
Что же касается интриги вокруг платных и бесплатных образовательных услуг, то она по наблюдениям РАНХиГС, выглядит еще сложнее. Помимо платников и бюджетников есть еще получатели грантов и контрактные специалисты из новообретенных регионов России.
В заключение Наталья Хабарова, заместитель Директора Департамента управления делами Минобрнауки, напомнила, что 2025 год стал очень богатым на нормативные изменения в закупках (и это не только реформа национального режима). Это одновременно раскрыло и новые возможности в экономике страны, и предъявляет повышенные требования к квалификации уполномоченных органов закупок.
По ее словам реформа нацрежима вызвала существенные затруднения в работе заказчиков, особенно на региональном уровне. В отличие от федеральных заказчиков, многочисленные подведы Министерства образования не могут оперативно проконсультироваться по вопросам правоприменительной практики у Минпромторга и Минфина России. Они сталкиваются с ситуацией работы в замкнутой системе, где вынуждены принимать решения на свой страх и риск.
Минобрнауки посильными средствами пытается вести разъяснительную работу со своими подопечными, чтобы совместными усилиями выработать «безошибочные» практики и донести их до учреждений. – Что нам предпринять в той или иной ситуации с учетом новых условий нацрежима…
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет