Завершающая экспертная дискуссия первого дня XX Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» с говорящим названием «Кому, зачем и как заключать «офсетные» договоры?»
Долгосрочные договоры со сроком на 10 лет под гарантию выкупа продукции со встречными обязательствами для поставщика построить или расширить и модернизировать производство. Этому механизму в закупках была отведена самая многообещающая роль в развитии страны: однако за несколько лет он так не стал по-настоящему массовым. Внедрение продолжается.
Если для 44-ФЗ офсетный контракт – это легальный формат, то для 223-ФЗ практика офсетных договоров пока в явном виде не предусмотрена. Корпоративные заказчики самостоятельно закрепляют ее возможность в своем положении о закупках. Затем эта конструкция превращается в несколько офсетных договоров.
Сегодня наибольшим количеством заключенных офсетных договоров обладает Москва, их около 40. Город первым среди субъектов РФ начал применять инструмент офсетов для стимуляции технологического развития. Характерно, что он используется столичными властями не в экспериментальном вакууме, а как часть комплексной экономической экосистемы. В нее помимо офсетов входят: льготное предоставление земельных участков, промышленная ипотека, налоговые стимулы.
Академия Контрактных Отношений собрала и кодифицировала все предложения экспертного сообщества, которые касаются офсетных контрактов. Эта работа началась еще еще на прошлом девятнадцатом Форуме, Перечислим самые существенные из них:
- Ввести возможность корректировки офсетного контракта в процессе его исполнения.
– Мы об этом регулярно говорим на всех обсуждениях. У каждой стороны офсетного договора есть свои риски, – пояснил руководитель Академии Павел Лисин. – Что будет с ценой по мере исполнения офсетного контракта, который заключается на 10 лет. Понятно, что с большой вероятностью она будет расти. А твердая цена, зафиксированная в контракте, изначально не дает инвестору втягиваться в проект. Есть решение. Можно внести изменения в постановления правительства, добавив те случаи, когда можно менять цену в процессе. Москва использует формулу цены, привязывая расчеты к инфляции, дефляторам и прочим факторам. Но они делают это на свой страх и риск. Все заказчики хотят, чтобы это право было легализовано в специальных нормативно-правовых актах.
- Особенности обоснования НМЦК офсетного договора.
– Когда мы говорим про несуществующий товар (товара еще нет, и даже может не быть еще самого производства), то как обосновывать начальную цену. Необходимо прописать это в рамках методики, – считает Павел Лисин.
- Пересмотреть конкурсную природу выбора поставщика.
– Мы же с вами понимаем, как происходит процесс. Сначала идут переговоры с будущим инвестором. Находится тот, кто готов инвестировать, а потом объявляется конкурс. Сама по себе эта конструкция кажется странной. Сначала год-полтора ведутся переговоры, находится тот, кто готов вложить деньги в создание или модернизацию производства, а потом объявляется конкурс. (В надежде, что, авось, выйдет еще кто-нибудь, кто тоже готов это сделать за более низкие средства). Но практика показывает: большинство офсетных контрактов – это контракты с единственным или с двумя участниками. То есть с одним, кто подал заявку. Это не инсайдерская информация, а данные ЕИС, – рассказал Павел Лисин.
Дмитрий Сидельковский, генеральный директор ООО «РУ КМЗ»:
– Офсетный контракт между Карачаровским механическим заводом и Фондом капитального ремонта города Москвы позволит обеспечить поставку не менее 22,7 тысяч лифтов в многоквартирные дома столицы в течение 10 лет, а предприятию даст возможность провести масштабную модернизацию, построить новые производственные корпуса и локализовать серийное производство пассажирских лифтов нового поколения. Этот контракт на сумму 87 миллиардов рублей. Контракт предусматривает встречные инвестиционные обязательства в размере 2 миллиардов рублей, которые мы должны осуществить в течение 48 месяцев с даты подписания договора.
По словам участников дискуссии, за последние два года обозначилась важная политическая тенденция: региональные заказчики начали применять контракты со встречными инвестиционными обязательствами в рамках программ импортозамещения – чтобы обеспечить спрос на продукцию отечественного производства.
Важным этапом в развитии механизма офсетных контрактов стал их выход за рамки фармацевтической отрасли, где они изначально применялись. Появилась первая практика заключения офсетных контрактов в закупках коммунальной техники, продовольствия и даже строительных материалов.
Уникальным опытом офсетной контрактации в сфере IT и производства радиоэлектронного оборудования поделился крупнейший заказчик в своей отрасли ПАО «Ростелеком». Об этом рассказала, вице-президент, директор по закупкам ПАО «Ростелеком» Татьяна Карасева:
– Мы стремимся привлекать к торгам участников. Размещаем потребность и если есть техническое задание. К нам выходят различные предприятия с тем, что они готовы попробовать сделать. Мы заключаем контракт и готовы работать в содружестве, чтобы получить конечную продукцию. Но мы строго контролируем все эти этапы выполнения контракта. Но если есть просрочка по контракту, мы его не расторгаем, а вникаем в проблему и пытаемся ее решить. Офсетные контракты позволяют развивать и поднимать отечественное производство, но нужна глубокая проработка рынка, чтобы быть уверенным в участнике, в инвесторе, и только после этого выстраивать с ними сотрудничество.
С прошлого года Минцифры занимается активным внедрением и доработкой механизма офсетных контрактов для IT-сферы. Уже есть первая обнадеживающая практика, которая была разобрана участниками дискуссии.
Также экспертам был представлен первый опыт заключения межрегиональных офсетных контрактов. Недавно заказчики добились принятия соответствующих поправок, которые легализуют заключение офсетного контракта с объединением потребностей нескольких регионов. Это существенно повышает мотивацию потенциального поставщика и внешних инвесторов сделки.
Самой проблемной частью офсетной контрактации остается окупаемость исполнителя в проекте. В свете экономической турбулентности, инфляционных и иных внешних факторов показатели окупаемости и возвратности вложенных средств могут меняться. В этой связи важно предусмотреть в нормативном регулировании возможность корректирования существенных ценовых условий офсетных контрактов. Внимание на этой проблеме заострили многие спикеры дискуссии.
Андрей Плышевский, председатель правления Ассоциации предприятий отрасли социального питания:
– Рынок питания так или иначе регулируется. То есть цены на питание устанавливаются, а возвратные инвестиции не предусматриваются. Чтобы инвесторам дать гарантии, заключающих офсетный контракт на оказание услуг по организации социального питания, и сокращения сроков окупаемости инвестиционных проектов нужна разработка методических рекомендаций для субъектов РФ по определению начальной цены контракта на оказание услуг по организации питания со встречными инвестиционными обязательствами, включающей все составляющие затрат. Стоимость питания в образовательных учреждениях только в Москве и Санкт-Петербурге максимально приближена к реальным расходам, однако в определении стоимости питания не учитываются инвестиционные расходы. Расчетная стоимость питания в социальных учреждений с учетом расходов на организацию питания и инвестиционных расходов: в школе завтрак (1-4 класс) стоит 166 рублей, в детском саду — 548,5 рублей.
Николай Суров, управляющий партнер ООО «Северная столица»:
– На сегодняшний день, лица, осуществляющие деятельность по организации питания, в ходе оказания услуг по организации питания воспитанников образовательных учреждений сталкиваются со следующими вызовами: кадровые вопросы, моральное устаревание и износ производственного оборудования пищеблоков образовательных учреждений, постоянный рост цен на продукты питания и сырье, короткие сроки действия контракта (как правило,
Один из дискуссионных вопросов, который пока остался без ответа – использовать ли офсетные договоры для закупок продукции общего пользования. ФАС России настаивает на том, что офсетные контракты, в первую очередь предназначены для сферы инноваций. Это принципиальная позиция. В то время как регионы придерживаются ковровой логики применения офсетов.
Традиционно, Форум является площадкой для презентации возможностей российского высокотеха и промышленности именно в динамике развития бизнеса через закупки и нормативные механизмы, которые их обеспечивают. Свои ноу-хау в сфере обеспечения благоприятного делового климата на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» всегда показывают электронные торговые площадки, банки и регионы. У субъектов федерации есть, чему поучиться.
Комментариев пока нет