Цифровая система управления регионом – уникальный опыт Ярославской области

Презентация системы управления регионом состоялась на экспертной дискуссии «Российские IT-решения и искусственный интеллект: результаты, перспективы, риски» в ходе ХХ Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ». Проект представил вице-губернатор региона Василий Горбунов. Полностью материалы презентации можно скачать по ссылке.   

Не будет преувеличением утверждать, что в созданной системе есть логическая преемственность от ЕИС, ведь в администрацию региона вместе с губернатором пришли те самые кадры, которые изначально занимались разработкой и внедрением инновационных решений в механизмы закупок федерального уровня.

Василий Горбунов, вице-губернатор области – руководитель представительства Правительства Ярославской области при Правительстве РФ:

– Когда мы пришли в регион, основная проблема была в дефиците объективных данных. Нам сообщили, что в области есть Центр управления регионом. В реальности оказалось, что ЦУР обрабатывает только обращения граждан. Поэтому около года ушло на сбор и аналитику информации по докладам из районных и муниципальных источников. Через год мы создали полноценную систему управления регионом. Под нее была подведена специальная нормативная база. Было принято постановление Ярославской области, закрепляющую императив о том, что мы должны видеть все. Все это значит: вся стройка, любые проекты на которые тратятся бюджетные деньги. Мы их видим в единой базе. Причем, закупки – это малая толика того, что мы анализируем. В поле нашего зрения попадает как формирование проекта на уровне планирования, так и его реализация (вплоть до видеофиксации происходящего).

По словам Василия Горбунова, только за первый год на объектах региона было установлено более 3 тыс камер, их численность продолжает расти. Система работает в трех уровнях.

1. РИАС (региональная аналитика). Здесь работают поставщики информации.
2. Геопортал (отображение карточки объекта в режиме реального времени).
3. Визуализация и отчеты. Контроль за исполнением и целевым расходованием средств выносится на уровень профильных министров правительства региона, вице-губернаторов и главы региона. Задействованы стандартные красные, желтые и зеленые зоны для оценки уровня риска.

– Важное различие. Я много лет контролировал государственные и муниципальные системы, будучи начальником соответствующего управления в ФАС России. Все региональные системы очень тяжелые. У нас базовый принцип «необходимо и достаточно».

Размещение информации подчинено внятным регламентам. В нормативной системе региона четко определено, когда и какой документ должен размещаться в системе (действуют ограничения по срокам и формату документов). Кроме того узаконена вся матрица функций исполнительной власти – прописаны ветки реализуемых программ и проектов. За каждым проектом закреплено ответственное ведомство и у каждой программы есть фамилия. На слайдах приведены скрины этого административного интерфейса. Навигация как по отраслям, так и по категориям деятельности: «Проекты и программы», «Нарушения и обращения», «Контракты и исполнение», «Инвестиции» и т.д.

Примечательно, что часть данных контрольно-надзорной деятельности берется из ЕИС.

Обращает на себя внимание такая категория как «Приватизация». Правительство региона знает все объекты на территории субъекта и контролирует проведение имущественных сделок. Так, в программе приватизации на 2025 год числится порядка 500 объектов.

Инвестиционный блок – предмет забот любого главы региона. Привлечение внешних средств – один из ключевых KPI, по которым оценивают эффективность губернатора. ЦУР Ярославской области позволяет в режиме онлайн детально видеть инвестиционный портфель, во всех стадиях реализации отдельно взятого инвестпроекта. По каждому есть дорожная карта и объективная аналитика.

Система умеет формировать дашборды со сводной аналитикой и графиками данных. Так, например по программе «Наши дворы» проводится благоустройство порядка 200 объектов в год. Аналогичным образом можно получить выборку по объемам и качеству работ на дорожно-транспортной сети региона.

– По каждому из направлений задаются контрольные точки, обязательные для любого муниципалитета. Условно говоря: до конкретного дэдлайна требуется разработать ПД, до следующего – внести в План-график, затем подписать контракт. Также прописаны начало выполнения и этапы. Самое важное: у нас по каждому проекту есть этапность, позволяющая отслеживать исполнение. Это позволяет правительству региона видеть все районы и муниципалитеты в светофоре (красный-желтый-зеленый). Можно настроить фильтрацию по количеству выполненных проектов или проектов, попадающих в зону риска. Выстроить диаграмму по проценту выполнения. Есть техническая возможность «провалиться» в каждый проект: по каждому из них ведется карточка (в том числе конкретика по финансовому обеспечению и прочим параметрам). Важный момент состоит в том, что число привлекаемых единиц техники и рабочих на объекте мы будем контролировать с помощью ИИ, анализируя информацию с камер наблюдения.

На Геопортале отображается карточка проекта. В качестве примера – реализованный проект прошлого года «Создание набережной в Толгском монастыре». У каждого проекта есть личный куратор. По словам Василия Горбунова, система позволяет куратору управлять работами даже в дистанционном режиме.

– В ближайшее время мы намерены реализовать ряд технических доработок: появится мобильное приложение, будет реализован контроль рабочих. Поясню: совместно с операторами связи (*есть такая функция сейчас) наведя курсор на геообъект – мы будем получать объективные данные о количестве присутствующих на нем рабочих. У каждого есть сотовый телефон.

Также, по словам эксперта, ведется доработка системы применения беспилотников в сборе и анализе получаемой ими информации. По поручению губернатора Михаила Евраева в регионе создан Научно-производственный центр беспилотных авиационных систем Ярославской области (АНО НПЦ БАС ЯО).

Опираясь на его инфраструктуру власти региона решили создать «единую шину» данных *уникальный и первый в своем роде проект на территории РФ.

О чем речь: получая с дронов разные картинки, различные и разноуровневые системы обрабатывают свои данные под свои задачи. Агрокомплекс, благоустройство, борщевик Сосновского ( и т.д. )… Власти Ярославской области запроектировали такой нормативный ход, что вся получаемая информация будет передаваться на единую шину для дальнейшего использования министерствами в принятии решений.

– Экспозиция ХХ Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» позволила нам полезно пообщаться с передовыми российскими разработчиками беспилотных авиасистем, – рассказал Василий Горбунов. – По ТТХ квадрокоптер может обследовать порядка 20 га территории за полтора часа. Далее собранную картинку мы подгружаем в искусственный интеллект, который ее обрабатывает для разных отраслей хозяйства. Мы считаем животных, изучаем броженные объекты, картографию, лесные угодья, противопожарную безопасность. Профильные министерства будут получать объективную выжимку из этих данных. Такой аналитики больших данных пока нет ни у одного из российских регионов. Почему это важно с экономической точки зрения? Потому что приобретать разные решения для каждого сектора – нерационально и дорого с точки зрения бюджетных затрат. Мы уверены, что необходимо вырабатывать единое решение.