Воронежская область презентовала на XX Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» передовой опыт поддержки индустриального бизнеса посредством региональной цифровой платформы.
Как и в других экономически развитых субъектах федерации, в Воронеже выстроена собственная экосистема закупок, заметную часть которой занимает электронный магазин – так называемая «Витрина закупок малого объема». В целом система позволяет сложить воедино федеральные и региональные меры поддержки, плюс возможности и льготные режимы особой экономической зоны, предложив производственным предпринимателям оптимальную модель развития в максимально выгодной для них конфигурации. Выстроен эффективный механизм приобщения поставщиков к государственным закупкам.
Александр Зенин, министр по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:
– Наш губернатор, Александр Викторович Гусев сам является промышленником, поэтому мы знаем о нуждах отрасли и о проблемах местных производителей не понаслышке, стараемся их поддерживать. Через участие в особой экономической зоне промышленно-производственного типа (ОЭЗ ППТ Центр). Также на территории региона действует поручение, еще от 2018 года по поддержке местных товаропроизводителей в государственных закупках. На основании этого нами были сформированы паспорта производителей: в общей сложности 709 паспортов, в том числе 350 от города Воронежа.
В паспорте указаны исчерпывающие данные о производителе, характеристики товаров, которые они выпускают. Фактически, это мини-каталог, встроенный в систему рыночного ценообразования. Опыт региона уникальный, в своем роде. С точки зрения Сетевого издания «Цифровые Закупки» представленная Воронежской областью каталогизация промышленного сектора, во многом он предвосхищает федеральный проект Минпромторга по созданию паспортов промышленной продукции. Пока этот общенациональный проект находится в разработке, Воронежская область сделала смелый шаг вперед.
Если присмотреться к паспорту производителя Воронежской области, образец которого представлен в презентации, то можно заметить в нем весьма интересные позиции.
Помимо общей информации: типа ИНН, кодов классификации, гостов и технических условий здесь мы видим такие фантастически полезные для любого заказчика разделы как: «Производственная мощность в расчете на год», «Используемая фасовка и упаковка», «Логистическое плечо», «Временное плечо». Также есть нечто, напоминающее информацию для Реестра добросовестных поставщиков (см. раздел III на слайде с изображением схемы паспота). Напомним, идею такого реестра со знаком плюс в свое время выдвигала Антимонопольная служба, но она так и не была реализована, хотя со стороны профессионального сообщества на подобный сервис существует устойчивый запрос. В паспорте производителя Воронежской области этот раздел называется «Участие в государственных и муниципальных закупках Воронежской области»: и в нем собрана информация о квалификации поставщика, имеющемся опыте исполнения контрактов, стоимости прежде исполненных контрактов. Есть такие любопытные пункты как: «Наличие заинтересованности в закупках», «Наличие трудностей участия в закупках».
– По итогам данной работы мы немножко изменили систему госзакупок в регионе, частично переориентировали ее на производственный бизнес. Ввели такой функционал, как выделение индивидуальных лотов в отдельную группу товаров, чтобы упростить производственным компаниям участие в закупках. Добавили выбор способа открытого конкурса для проведения закупки. И территориальное зонирование для упрощения логистики: чтобы удобнее было производителям осуществлять поставки, – отметил Александр Зенин.
Согласно представленной статистике, по итогу за период с 2019 по 2024 годы включительно, в регионе заключено контрактов на сумму 287 млрд рублей. При этом в динамике заметно, что уровень участия местных поставщиков повысился и в среднем составляет 68%.
– Время не стоит на месте. У нас первый паспорт был исполнен в формате Ехеl, и с ним было достаточно трудоемко работать. Это был больше статичный документ, чем процессный. Поэтому мы решили перейти в процессный, и в начале этого года запустили новый продукт – Витрину производителей и поставщиков Воронежской области. Это, по сути – электронный магазин для промышленных компаний, где они могут полностью рекламировать свою продукцию, указывая исчерпывающие характеристики, коды, ассортимент и ценовую информацию. Что очень удобно. При этом, сервис работает в формате заключения сделок – в том числе и по госконтрактам. Возможна и переписка и договорные отношения прямо в электронном магазине.
По словам Александра Зенина, правительством региона было отклассифицировано 20 отраслевых групп компаний. Они представлены на слайде. В группах уже идет усовершенствование системы закупок, загрузка прайс-листов и обсуждения условий контрактации.
Для поддержки в рамках 44 и 223 Федеральных законов был проработан прозрачный функционал по закупкам у единственного поставщика, соответствующий требованиям регулирования. Заказчики работают на портале: выбирают производителей, заключают с ними контракты, не заходя «за флажки» и красные линии, предусмотренные регулятором.
Только за февраль—апрель текущего года на площадке зарегистрировалось 396 крупных производителей и поставщиков, внесено 1868 позиций, заключено 352 контракта по государственным закупкам.
Примечательно, что Витрина работает на всю территорию России, а не замкнута в одной географической нише. Пользователь может применить удобные механизмы поиска с фильтрами и рубрикатором. Из интересного – доступно совершение закупок из прайс-листов. Весьма полезная функция (которая упрощает заказчику сверку, например со сметой или внутренним бизнес-планом). Реализована возможность обсуждения цены/ условий закупки во встроенном чате.
В структуре групп закупаемых товаров, по статистике, доминируют строительные материалы, медицинские изделия, IT-оборудование, продовольствие, мебель и промышленное оборудование.
– Считаем данное направление очень перспективным для поддержки местной промышленности. Четко представляем себе направления, на которых нам еще необходимо поработать в дальнейшем. Это максимизация охвата производственных предприятий Воронежской области, привлечение к работе на Витрине учреждений уголовно-исполнительной системы (потому что они являются достаточно крупным поставщиком для нашего региона, заключение субподрядных договоров и применение сведений из витрины при формировании проектных решений на стройку и реконструкцию. Чтобы уже в задании на проектировании была возможность ориентироваться на местных производителей.
Из перечисленного экспертом, на наш взгляд, наиболее ярким и нужным выглядит идея систематизации и опрозрачивания субподрядных отношений. Если Воронежской области удастся упорядочить эту сферу хозяйственной деятельности заказчиков, то этот эксперимент имеет шансы стать настоящим прорывом для всей страны.
Сфера субподряда в Российской Федерации не зарегулирована даже на общем рамочном уровне. Поэтому она крайне часто становится местом нарушений, злоупотреблений и крупных издержек. Причем не только для госбюджета, но и для бизнеса, который участвует в закупках в роли субподрядчика. Особенно при исполнении договоров по 223-ФЗ в строительстве. В планах Воронежской области усовершенствование механизма привлечения субподрядчиков победителями закупок в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капстроительства и благоустройства. Смелый и востребованный шаг.
«Цифровые Закупки» продолжат следить за опытом Воронежской области. Здесь многое интересно с точки зрения методологии закупок. Возможно, опыт региона войдет в библиотеку эффективных практик, которую на постоянной основе ведет и наполняет Союз закупщиков.
Полностью презентацию скачивайте по ссылке
Комментариев пока нет