Как всегда, поездка была внезапной: таков формат проекта «Город N», инициированный Общероссийский народным фронтом с целью проверки качества исполнения госконтрактов в малых городах России.
ФАКТЫ В ТЕМУ
Город Бердск площадью 67,06 км² расположен в Новосибирской области. Его население составляет 103,5 тыс. человек.
Объем закупок с местом поставки в г. Бердск с 1 января 2018 г. по 31 июля 2019 г. – 4,167 млрд руб.
Общее количество торговых процедур за тот же период – 2008 шт. (в рамках 44-ФЗ, 223-ФЗ, 615-ФЗ).
Вместе с общественными контролерами и экспертами ОНФ в Бердск приехали журналисты федеральных и местных средств массовой информации – в рамках пресс-тура им предстояло осмотреть несколько объектов. Сетевое издание «Цифровые Закупки» также приняло участие в новом рейде.
В Улыбине фельдшер принимает пациентов в… актовом зале
Первым пунктом нашего маршрута значился фельдшерско-акушерский пункт (ФАП). Как правило, такие пункты располагаются в наиболее удаленных от участковой больницы населенных пунктах, что дает возможность приблизить медпомощь к сельскому населению. Вот и новый ФАП в селе Улыбино Искитимского района предполагал, что его жители, а их здесь проживает 1200 человек, смогут получить медицинскую помощь на совершенно новом технологическом уровне. Но, к сожалению, этого не случилось…
Кстати, накануне поездки по всем каналам прошло сообщение, что Президент России Владимир Путин провел совещание по модернизации первичного звена здравоохранения. Где как не на селе укреплять это звено, чтобы жители имели доступ к качественной медицине!
Мы приехали в Улыбино, чтобы на месте убедиться, что же происходит сегодня с новым ФАПом. Его здание на улице Школьная, дом 11 сразу выделяется на общем фоне и не потому, что оно непривычного желтого цвета, а потому, что являет собой одинокое строение. Это угадывалось во всем – здесь пусто и внутри, и снаружи. Почему? Ответ прост: ФАП не работает, хотя установлен он в конце прошлого года. Стоимость объекта – 10 млн руб. Это выше, чем стоимость аналогичных объектов в других регионах.
Сложившуюся ситуацию прокомментировал Константин Юденко, активист проекта ОНФ «За честные закупки»:
Мы видим в Улыбине не самый лучший пример, как реализуется эта программа: за 8 месяцев не произошло никаких сдвигов. Здесь нет асфальта, хотя в контракте эти виды работ указаны. На момент нашего приезда объект внутри не оснащен. Сейчас есть радиаторы, трубы, душевая кабина, 4 умывальника, газовый котел, бензоэлектростанция как дополнительный источник энергии на случай отключения электроэнергии. Видимо, все остальное будет заказываться отдельным контрактом. Всю зиму ФАП простоял без отопления. И еще: он не охраняется. Мы даже сейчас видим открытое окно, в которое можно спокойно залезть. Конечно, необходимы меры по усилению данного объекта.
Где же оказывается сегодня медицинская помощь в Улыбино? С апреля этого года в здании администрации, а точнее, в актовом зале, где фельдшер сидит за перегородкой и принимает сельчан в нарушение всех норм санитарии и гигиены.
На вопросы журналистов также ответила Анастасия Лангардт, местный фельдшер (в данный момент она находится в декретном отпуске):
– До постройки нового ФАПа здесь было просто поле. А раньше он находился в старом магазине. Сейчас здание в аварийном состоянии – там обвалился потолок, вот поэтому начали строительство нового ФАПа, который еще не сдан. Конечно, люди возмущаются.
В здание администрации мы попали, но актовый зал оказался закрытым, время приема уже закончилось. От той же Анастасии Лангардт мы узнали, что в распоряжении фельдшера – тонометр, нехитрый набор лекарств и перевязочные средства для оказания экстренной помощи. Как такое положение отражается на жителях, нетрудно догадаться.
Ни о какой технологичной помощи в таких условиях говорить просто не приходится.
Представители прокуратуры тоже дали нам свой комментарий.
Роман Гулиев, Искитимский межрайонный прокурор, сказал следующее:
– Мы сравним фактическое исполнение по этому объекту и на основании документации установим, что конкретно на сегодня выполнено: дадим оценку этому факту и потребуем устранить нарушения.
Также он добавил, что ранее по этому ФАПу запросов в прокуратуру на какие-либо нарушения не поступало.
– Мы проведем проверку на основании обращения ОНФ. Согласно Закону о прокуратуре срок проведения проверки – 30 дней. Таков порядок, но я думаю, что мы проверим быстрее, – заключил Роман Гулиев. На этой оптимистичной ноте наш визит в Улыбино закончился, и мы отправились на второй объект.
Ремонт поликлиники: чем все закончится?..
Следующий адрес объезда – Бердская центральная городская больница. У этого объекта тоже своя история. Как следует из информации, предоставленной журналистам, капитальный ремонт здания ГБУЗ Новосибирской области «Бердская центральная городская больница» должны были завершить еще в декабре 2017 года. Но в декабре 2017 года появляется дополнительное соглашение, по которому стоимость работ уменьшилась на 5,7 млн руб. Информация о том, какие изменения были внесены, не размещена. В марте 2018 года подписан акт приемки выполненных работ без замечаний и выявленных нарушений.
– Но на этом история не закончилась. В апреле 2019 года контракт был расторгнут по соглашению сторон «по не зависящим от сторон обстоятельствам в связи с невозможностью выполнения оставшихся работ». Контракт оплачен на 99%. Но самое интересное, что даже летом 2019 года работы в городской больнице продолжаются. При проверке мы выявили, что на третьем и четвертом этажах полным ходом идет ремонт. Фактически в больнице работают только два этажа, – рассказал координатор проекта ОНФ «За честные закупки» в Новосибирской области Сергей Лихачев.
На подходе к больнице мы увидели, что нас ждут. Это были Алла Дробинская, главный врач, и Владимир Захаров, заместитель главы города Бердска. Примечательно, что на момент нашего приезда Алла Николаевна приступила к обязанностям главного врача всего два дня назад, а именно: 19 августа она была назначена на эту должность приказом министра здравоохранения Новосибирской области. Ее стаж в здравоохранении насчитывает более 30 лет.
Что же придется разруливать новоиспеченному главврачу?
– Прежде всего, придется решать ситуацию на том объекте, где мы сейчас находимся, – это поликлиническое подразделение (улица Пушкина, 172) в структуре многопрофильной Бердской центральной городской больницы. Подразделение включает в себя три терапевтических участка для взрослого населения, женскую консультацию с приемом врачей акушеров-гинекологов. Сейчас работают два этажа – первый и второй. Третий и четвертый этажи – это стоматологическое подразделение. Именно здесь есть определенные проблемы, которые не позволяют нам запустить это подразделение для обслуживания граждан города Бердска.
Вопросы касаются ремонта и оценки, насколько объект готов к сдаче. По благоустройству территории основные вопросы были на уровне субподрядной организации. Пока не решен вопрос по лавкам и мусорным контейнерам. Но последние у нас есть в наличии, просто они демонтированы и находятся в подвале здания. Вопросы по озеленению также на контроле. Мы написали четыре претензии к субподрядчику, но ответа пока нет.
Дальнейшее наше решение – передача претензий на уровень судебного разбирательства.
Владимир Захаров на вопрос журналистов, как будет дальше развиваться ситуация, которая сложилась с февраля и до сих пор остается нерешенной, подчеркнул следующее: – Администрация города Бердска готова оказывать и оказывает два вида помощи – это помощь методическая по 44-ФЗ, а также профессиональную помощь в работе с подрядчиком силами наших специалистов в рамках рабочей комиссии. Не всегда врачи, медперсонал могут оценить уровень и качество выполненных работ. Мы ведем с ними эту совместную работу.
Замглавы признал, что работа подрядчика на этом объекте зачастую велась непрофессионально, в частности, основные работы отдавались на субподряд:
– Наши специалисты помогали здесь именно в рамках взаимодействия с больницей помимо основной своей работы в городе Бердске.
Владимир Захаров поддержал решение главного врача по передаче материалов в суд на недобросовестные действия субподрядчиков и заявил о необходимости вносить такие организации в список, который был препятствием для их дальнейшей работы. Вообще он был настроен оптимистично и с уверенностью сказал: «Мы работаем для жителей!»
Затем вместе с главным врачом мы поднялись на третий этаж, где увидели пустые помещения – это будущие стоматологические, процедурные кабинеты и кабинеты врачей.
– Здесь проведены ремонтные работы в соответствии с контрактом. Был заявлен капитальный ремонт полностью всех помещений – канализации, водоснабжения, энергосбережения, теплового пункта, а также общестроительные работы кабинетов врачей-стоматологов.
Сейчас работы здесь не ведутся, потому что мы планируем проведение экспертной оценки состояния помещений, для того чтобы понимать, какие в дальнейшем следует предпринимать действия, – сказала журналистам во время осмотра Алла Дробинская.
На вопрос, когда же в теории заработает стоматологическое отделение, она затруднилась ответить. О более точной дате можно будет говорить только после результата оценки.
Остается пожелать успехов руководству больницы в решении всех проблем. Главный врач выразила отдельные слова благодарности и главе администрации города Бердска, и его заместителям:
– Мы взаимодействуем с ними в ежедневном круглосуточном режиме. Остается верить, что такая совместная работа принесет положительные результаты.
Почему муниципальный приют для животных больше похож на волонтерский
Третьим объектом нашего маршрута стал приют для смешанного содержания животных. Приют называется «Надежда» Звучит красиво! В самом деле, на кого еще надеяться бедным животным, кроме человека. В Бердске это муниципальный приют, который был построен в 2016 году. Однако, как оказалось, контракт оплачен, но работы не завершены – внутри здания отсутствует часть перегородок, нет дверей. На территории лежат стройматериалы, доски, кирпичи.
Свои пояснения о приюте по дороге к нему дал журналистам Владимир Захаров:
– На мой взгляд, это единственный приют в области, который является муниципальным, а у нас приютами в стране занимаются в основном общественники. В городе Бердске уже более 20 лет приют является бюджетным учреждением, то есть муниципалитет выполняет свои обязанности по защите животных. Проект получился весьма дорогим – 27 млн рублей. Поскольку в муниципалитете таких денег нет, то мы построили основное здание за 12 млн рублей. На сегодня у нас создан попечительский совет по приюту, где содержатся 160 собак и около 70 кошек и привлекли к работе спонсоров. Средства спонсоров – порядка полутора миллионов в год – идут на кормление животных и общестрой.
В настоящее время приют оказывает такие виды услуг, как передержка и стерилизация животных. Но мы еще дополнительно разработали 10 муниципальных услуг, которые сейчас находятся на утверждении. Задача – минимизировать затраты бюджета.
В настоящее время бюджет оплачивает только содержание, и заработная плата персонала – это около 5 млн рублей в год. А остальные работы – за счет привлечения волонтеров и спонсоров».
Активист проекта ОНФ «За честные закупки» Анна Москвина отметила, что в целом животные содержаться в нормальных условиях: «Я сама являюсь организатором общественного приюта и, в принципе, могу оценить содержание животных: здесь они хорошо выглядят, работники приюта за ними ухаживают. Но единственное – этот приют сейчас больше похож на хороший волонтерский, у которого нет денег что-то достроить.
А ведь это муниципальное бюджетное учреждение. Его финансирование почти 5 млн рублей в год. Для небольшого города с населением более 100 тыс. человек – это более чем хорошее финансирование приюта для бездомных животных. Но несмотря на это, здесь просят корм у волонтеров… Получается, выделяемого финансирования не хватает на корм животных, что очень странно.
По словам представителей приюта, ежегодно отлавливается около 80 собак, а содержится постоянно около 180 животных (учитывая не пристроенных с предыдущих лет), затраты на одну голову очень высокие. Это говорит о возможной неэффективной трате бюджета и необходимости изменения организации работы. Вопрос, почему объект за 12 млн оказался незавершенным по прошествии двух лет после его сдачи, остался открытым.
А не слишком ли дорог асфальт в городском парке?..
В Бердске, как и в любом другом городе, есть свой парк – он уютен, чист, ухожен. Конечно, в таком парке приятно отдохнуть с друзьями, с семьей. Так чем же он привлек внимание активистов? В 2016 году на его ремонт было потрачено 42,4 млн руб. Но жители так и не увидели всех заложенных в проект технических решений.
Эксперты предполагают, что на уложенный асфальт потрачено слишком много средств. Если верить технической документации, то на пешеходных дорожках в парке уложили покрытие с избыточными характеристиками. ТИП покрытия I, в которое входит геотекстиль, основание, выравнивающий слой асфальта и еще сам асфальт. В проекте толщина «пирога» – от 20 до 35 см.
Александр Стефанов, эксперт проекта ОНФ «За честные закупки», рассказал журналистам:
– По неизвестным нам причинам итоговые акты отличаются от первоначального проекта ремонта парка. Да, в нем действительно уложили асфальт, хоть и не на всей указанной в документах территории, установили лавочки, урны и освещение. Большую часть стоимости благоустройства парка потратили на асфальт. Его решили не жалеть и согласно проекту должны были на пешеходных дорожках уложить покрытие с избыточными характеристиками.
Например, в тип покрытия I входят геотекстиль, основание из песка и щебня, выравнивающий слой асфальта и еще само асфальтобетонное покрытие. В итоге согласно акту толщина всех типов покрытия варьируется от 30 до 40 см.
Владимир Захаров со своей стороны сделал некоторые уточнения по поводу высказанного экспертом замечания в отношении асфальта:
– Проект, который мы заказывали, делала лицензированная проектная организация, имеющая все полномочия. Проект прошел экспертное заключение Государственной экспертизой Новосибирской области. Тип асфальта используем в соответствии с категорией дорог, проездов, тротуаров. Здесь мы уверены, что у нас нет нарушений.
Вырубка была производена, она проходила экспертизу в специализированном учреждении.
Что касается рекомендаций ОНФ, то мы к ним будем обязательно прислушиваться и рассмотрим все сделанные замечания.
Итоги выездной инспекции в Бердск подвел Валерий Алексеев, руководитель проекта ОНФ «За честные закупки»:
– Основная проблема, выявленная в Бердске, – продолжение работ после завершения контракта. По документам у заказчиков нет никаких претензий, а работы вяло продолжаются даже спустя несколько лет.
Почему здесь предпочитают хранить кирпич рядом с клетками собак вместо того, чтобы достроить в здании перегородки для животных?
Почему люди вынуждены в больнице дышать пылью с верхних этажей или вообще ходить на прием в здание администрации, если все работы давно оплачены?
На мониторинге присутствовали представители прокуратуры, которые воочию вместе с нашими активистами просматривали объекты.
В ближайшее время мы обобщим информацию и передадим ее в прокуратуру, а также обратимся в адрес губернатора Новосибирской области с просьбой принять соответствующие решения.
ВМЕСТО ВЫВОДА
Госзаказ – это огромный сектор, который при правильной работе может усилить экономику государства. Поэтому закупки должны быть эффективными, объекты качественными, а люди довольными, что власти проявляют заботу о них.
Это та стратегическая задача, которая должна быть решена в стране по итогам реализации национальных проектов. Активисты проекта ОНФ «За честные закупки» находятся на острие контроля за расходованием бюджетных средств.
История «Города N» не заканчивается.
Впереди общественных контролеров ждут новые маршруты.
Комментариев пока нет