Вопреки ожиданиям, ежегодное обращение главы государства к Федеральному собранию в 2021 году отличается подчеркнутым игнорированием внешнеполитических угроз. Весь фокус на развитии национальной экономики. Губернаторов настраивают на работу с инфраструктурными проектами в регионах. Усовершенствуются механизмы доведения бюджетных средств.
В экономической части Послания внятно расставлены приоритеты. Государство будет целенаправленно поддерживать национальную промышленность, производящий сектор экономики. «Нужно существенно упростить условия для работы несырьевых экспортеров, – заявил Президент. – Мы уже, конечно, идём по этому пути в течение нескольких лет, но нужно снять для этих экспортёров все избыточные ограничения в сфере валютного контроля.
Крайне важный тезис касается кредитования промышленности и критериев оценки полезности промышленных проектов.
Не секрет, что инвестиции в российский конвейер на протяжение пяти последних лет идут крайне скупо, хотя и банковский сектор и естественные монополии буквально ломятся от квазигосударственных денег. Не работают и прямые бюджетные субсидии в промзону. Государственные заказчики на местах не умеют их применить, а производители остаются за бортом из-за концессионных ограничений, у них нет оборотных средств. Президент считает, что нужно настраивать систему частных инвестиций. А это значит, что от концессионного канона в кредитовании промышленности в ближайшей перспективе никто ни на шаг отходить не будет. Однако есть надежда, что государство предметно займется проектированием, то есть начнет, наконец, раздавать четкие технические задания промсектору или, как минимум, замотивирует их составить.
– В современном мире, когда рыночная конъюнктура порой меняется почти каждый день, для бизнеса сохраняются высокие риски, особенно если речь идёт о вложениях в долгосрочные проекты. Поэтому будем настраивать всю систему поддержки частных инвестиций, – сказал глава государства. – Их эффективность будем оценивать по тому, какие новые продукты, услуги, технологии созданы для граждан, как вырос потенциал страны и каждого отдельного региона.
Далее Президент привел в пример конкретные рычаги давления, которыми впредь планируется работать. Это СПЗК (структурные продукты с полной защитой капитала) и так называемые «банки специального назначения»:
– Уже усовершенствован механизм специальных инвестиционных контрактов, появился новый инструмент – соглашение о защите и поощрении капиталовложений. Мы консолидировали институты развития на базе ВЭБа. Их задача – снижать риски для вложения частных капиталов, помогать в создании новых рынков и инвестиционных механизмов, как это происходит в рамках уже действующей так называемой «Фабрики проектного финансирования». Сегодня в её работе более 40 коммерческих проектов с общим объёмом инвестиций три триллиона рублей.
На правах госплана
«Фабрика проектного финансирования» – это инструмент, разработанный Минэкономразвития России совместно с ВЭБ.РФ. Он позволяет стимулировать инвестиционную активность компаний и кредитных организаций путем предоставление денежных средств заемщикам на основании договоров синдицированного займа на срок до 20 лет. Подчеркивается, что механизм адресован приоритетным отраслям несырьевого экспорта, промышленности высоких переделов, инфраструктурным проектам и программам перевода предприятий ОПК в гражданский сбыт. ВЭБ участвует в синдикате кредиторов и берет на себя роль кредитного управляющего. Стоимость проектов должна превышать 3 миллиарда рублей. Ранее авторы инструмента не исключали, что по мере его развития Фабрика сможет брать «на борт» проекты и на меньшие суммы. Спонсор или инициатор проекта должен вложить не менее 20 процентов собственных средств, что, к сожалению, остается непреодолимым барьером для большинства промышленных предприятий.
То есть, СПЗК, на которые рассчитывает Президент, пока не доступны для большей части производящей экономики страны. Кредитную систему РФ необходимо повернуть лицом ко всей промышленности, а не только к ее корпоративным гигантам. Рецепты, как именно это можно сделать, прозвучали месяцем ранее на Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ».
Так, обсуждая проблему государственно-частного партнерства в рамках панельной дискуссии «Концепции и ГЧП», представители отраслевого сообщества отметили, что многообразие видов поддержки это основа роста инвестиций. Однако, для высокотехнологичного сектора промышленности требуются не типично-рыночные подходы. Создание наукоемкой продукции – это длительный производственный цикл, повышенная потребность в оборотном капитале и, главное, отсутствие четких перспектив сбыта. Все эти факторы серьезно затрудняют реализацию запуска проектов в этом отраслевом кластере.
Привлечение заемного финансирования со стороны банковской системы на эти цели также затруднено жестким регулированием со стороны ЦБ. Поэтому реализуемые инициативы государства по поддержке спроса и защите внутреннего рынка страны, квотирование закупок российской промышленности крайне важны. Они формируют спрос на отечественную продукцию и помогают ориентироваться предприятиям,банкам, и заинтересованным инвесторам.
В этой связи в дополнение к мерам господдержки, которые уже реализует государство по стимулированию инвестиций, «Новикомбанком» (опорный банк корпорации «Ростех») совместно Минпромторгом прорабатывается инициатива создания механизма гарантированного заказа в рамках реализации национальных проектов, средства на которые уже заложены в бюджет.
Правовым препятствием является тот факт, что в 15-ФЗ (о концессионных соглашениях) перечень отраслей жестко ограничен. В «Новикомбанке» надеются, что разрабатываемый гарантийный механизм снимет такие ограничения и сделает возможным создание совместных предприятий для выпуска высокотехнологической продукции гражданского и двойного назначения в объединении с частными компаниями, например, малыми и средними инновационными компаниями.
Наличие гарантированного сбыта значимо не только для предприятий, которые будут конкурировать за право заключать контракты на условиях механизма, но и для банков и частных инвесторов.
О трансформации прибыли в развитие
– Мы все вправе рассчитывать, что дополнительные финансовые инструменты, механизмы поддержки бизнеса принесут главный результат – то, что называется трансформацией прибыли в инвестиции, в развитие, – сказал Владимир Путин в своей Послании Федеральному собранию.
Далее последовал суровый намек корпорациям, который можно считать основной интригой Послания. Неэффективных менеджеров национальных богатств начнут душить налогами, если сверхприбыли не потекут к родным берегам.
– Скажу сейчас важную вещь, но ничего нового, бизнес уже об этом знает. Прибыль корпоративного сектора в этом году обещает быть рекордной, несмотря на все проблемы, с которыми мы сталкиваемся. Тем не менее, это смотрится именно так. Посмотрим, как она будет использована, эта прибыль, и с учетом этого по итогам года будем принимать решение о возможной донастройке налогового законодательства. Жду здесь от Правительства конкретных предложений. Скажу, что называется, без протокола: дивиденды – кто-то выводит дивиденды, а кто-то вкладывает в развитие своих предприятий и целых отраслей. Будем поощрять, конечно, тех, кто вкладывает.
К сожалению, колоссальные дивиденды иностранным участникам «трансформировать» во внутренние инвестиции на добровольной основе едва ли возможно. Сигналом к таким тектоническим сдвигам в экономике могут быть два параметра: начало продажи углеводородных и иных ресурсов за рубли и развитие собственных производств средств производства (отечественного станкостроения). Еще одним рычагом воздействия на естественные монополии, о котором Президент не упомянул в своем Послании, но который (пока безуспешно) пытаются реализовать по его поручению – это долгосрочные фиксированные тарифы.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет