Это стало возможным благодаря активному участию города в проектах Российского научного фонда (РНФ) и собственной высокоразвитой интеллектуальной среде. В Санкт-Петербурге было сформировано региональное подразделение научного фонда, подчиняющееся правительству субъекта.
Для финансового обеспечения критически важных НИОКР принято так называемое «правило трех рублей». Рубль из бюджета Санкт-Петербурга, рубль федеральный, плюс рубль, который выделяет на исследования квалифицированный заказчик.
Функция квалифицированного заказчика в этой модели является краеугольной – это местная организация бюджетного или внебюджетного уровня, заинтересованная в проведении НИОКР. Таким образом, возможности научно-исследовательских институтов удалось связать с реальными потребностями городской экономики. Это очень важно, ведь, по сути, квалифицированный заказчик – это тот, кто закладывает ТЗ. От качества технического задания и от четкости требований к его результатам зависит эффективность всей научной работы. Также заказчик обладает полномочиями определения актуальности соответствующего проекта и оценки качества выполненных работ (мониторинг исполнения и приемка результатов).
Нюанс в том, что адекватное ТЗ для научного института квалифицированный заказчик может сформулировать только в симбиозе с квалифицированной и специально уполномоченной на это организацией (городским научным фондом). По-отдельности они условно бесполезны. Первый знает только свою отраслевую потребность, однако, зачастую, не может описать ее в терминах научной казуистики. Второй владеет абстрактной терминологией и знаниями, но не видит насущных потребностей реального бизнеса в их рыночном выражении. Одним из самых уязвимых мест в сфере НИОКР является экспертиза технических заданий. Она двухэтапная.
Отбор заявок проходит на двух уровнях: на региональном определяется их соответствие приоритетам и проводится ранжирование заявок на основе экспертизы, а на уровне РНФ осуществляется независимая научная экспертиза.
В числе квалифицированных заказчиков города такие организации как Центр научно-технических услуг «Прометей» (является крупным производителем металлоконструкций и оборудования), НИИ электрофизической аппаратуры им. Д.В. Ефремова, АО «Концерн «ЦНИИ «Электроприбор».
«Трехчастное» финансирование здесь является серьезным преимуществом, поскольку позволяет разделить финансовую нагрузку. Это сильный стимул для сотен организаций и частных компаний, занятых в экономике города, не экономить на научной составляющей там, где она может принести рыночный эффект. Паритетное финансирование по правилу трех рублей, безусловно подразумевает определенный потолок возможностей.
Грубо говоря, бюджет одного исследовательского проекта – это 10,5 млн рублей: до 3,5 рублей в год – инъекция со стороны РНФ, аналогичная сумма – от бюджета Санкт-Петербурга и не менее 3,5 рублей вносит квалифицированный заказчик. Длительность каждого проекта, финансируемого по правилу трех рублей составляет три года. В совокупности ориентировочный бюджет пяти научных проектов составляет 130 млн рублей.
О каких исследованиях идет речь? Это, например, физические исследования: изучение вариаций поляризации в волокне. Критически важная технология для волоконно-оптических приборов. Соответствующая система измерений и оборудование разработаны в США. Ученым Санкт-Петербурга поставили задачу создать отечественный аналог, который будет значительно дешевле, при этом, ни в чем не уступая в техническом плане.
Другой заказ касается нового направления в судостроении, связанного с использованием полимерных композиционных материалов. Разрабатывается технология гибридных армирующих материалов, которая бы позволила работать в масштабах широкого промышленного производства. Примечательно, что в каждом научном исследовании по правилу трех рублей, речь идет о целой группе российских предприятий, потенциальных потребителей новой технологии. То есть, разработки заряжены спросом не только со стороны квалифицированного заказчика – под каждый НИОКР уже сбит свой потенциальный мини-рынок внутри страны.
Как будет обеспечен доступ других желающих к результатам научной деятельности? И сможет ли разработчик получать прибыль от дальнейшего внедрения своей технологии на производство? Как это сделать аккуратно, не отбив интерес у потенциальных потребителей? – На все эти вопросы еще не существует адекватных ответов в российской нормативной системе, как не существует и рыночной практики такого внедрения.
Гораздо важнее, что эта телега сдвинулась с мертвой точки, что сам процесс квалифицированного научного заказа в нашей стране наконец-то запущен, и что к нему начали подключаться другие регионы России.
- С 2021 года Санкт-Петербургом через РНФ поддержан 151 проект и более 700 исследователей (в процентном отношении это более 10% от всех сотрудников, занятых НИОКРами в городе). Общий объем профинансированных проектов – 1 млрд рублей. Реализовано более 80 проектов. Проекты, получившие поддержку, реализуются или были реализованы на базе 38 вузов Санкт-Петербурга.
С 2021 года Российский научный фонд запустил систему региональных конкурсов, которые подразумевают проведение исследований, направленных на решение задач регионов. Правительство Санкт-Петербурга участвует в этих конкурсах регулярно. Опыт Северной столицы привлек внимание других регионов России. Со следующего года аналогичную систему «трехфазного» научного финансирования через РНФ намерены выстраивать в Республике Татарстан.
Заместитель генерального директора Российского научного фонда Андрей Блинов:
– В рамках региональных конкурсов РНФ финансирует проекты совместно с регионами. Особенность в том, что фондом поддерживаются проекты, направленные на решение конкретных задач социально-экономического развития региона. Сейчас в этих конкурсах участвуют 64 субъекта Российской Федерации, а совокупный объем грантов уже превысил 3 млрд рублей. Почему местным властям напрямую не дать деньги конкретному коллективу? Потому что нужна экспертиза, нужна оценка, причем, если мы говорим о регионе, то необходимо, чтобы эта оценка была внешней и максимально независимой.
Экспертным советом Санкт-Петербургского Научного фонда была проведена предварительная оценка тех тематик, которые могут быть выдвинуты на в ряд практико-ориентированных проектов. Отбирали из 60 тематик. В результате было выработано три приоритета: инновационные технологии, медицина, агробиологическая безопасность. Но также продолжится поддержка по линии фундаментальных поисковых исследований: а) Для малых научных групп (проекты двухлетнего цикла, финансируемые в объеме 1,5 млн рублей в год по линии РНФ и из бюджета Санкт-Петербурга). б) Для отдельных научных групп (трехлетние проекты, финансируемые в объеме 7 млн рублей из тех же источников).
Уникальный опыт Северной столицы в организации научных закупок будет в деталях представлен на XX Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ», который пройдет в Санкт-Петербурге 23-25 апреля. В Форуме примут участие главные распорядители бюджетных средств всех регионов России, а также представители крупнейших корпоративных заказчиков страны, профессионалы закупок всех уровней, регуляторы и контролеры контрактной системы.
- В 2024 году в Санкт-Петербурге четвертый раз проведен региональный конкурс РНФ по поддержке научных проектов. В этом году конкурс предусматривал также и поддержку проектов проведения научных исследований, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР). По результатам конкурса поддержано 5 таких проектов НИОКР. Эти проекты будут финансироваться из трех источников — со стороны РНФ, Санкт-Петербургского научного фонда и квалифицированного заказчика. Конкурс позволяет концентрировать бюджетные средства на реализацию проектов, практическая значимость и актуальность которых подтверждена квалифицированными заказчиками.
- РНФ был образован в конце 2013 года, его деятельность регулируется отдельным федеральным законом, в котором говорится, что фонд занимается финансовой и организационной поддержкой фундаментальных и поисковых научных исследований. В 2024 году бюджет РНФ составил порядка 40 млрд рублей. Это те средства, которые фонд перечислил ученым. Из них более 37 млрд рублей ушли на поддержку фундаментальных исследований и более 2 млрд рублей — на поддержку прикладных. Всего фонд финансирует около 10 тысяч фундаментальных проектов и 93 прикладных.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет