Цифровые закупки 101000, Москва, Колпачный пер., дом 4, стр. 3 +7 (495) 215-53-74

Столичный опыт офсетной контрактации хотят поставить на службу регионам

Столичный опыт офсетной контрактации хотят поставить на службу регионам
Теги: #Офсетные контракты

Субъекты РФ, уже заключившие контракты со встречными обязательствами (долгосрочный гарантированный заказ в обмен на инвестиции в производство) пока можно пересчитать по пальцам. Москва является на этом направлении передовиком. У города есть опыт реализации офсетов не только в фармацевтике, но и в других социально значимых отраслях.

Наиболее полная предметная дискуссия на эту тему в этом году состоялась на площадке XVIII Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» в апреле. Среди факторов, замедляющих применение офсетных контрактов, назвали: нехватку правоприменительной практики, особенности бюджетного планирования регионов, недоработки самого офсетного контракта (нет четких правил ценообразования, нет механизмов компенсации затрат исполнителям, в случае изменения рентабельности сделки).  В числе ограничивающих условий на Форуме также назвали «качество кадров».

Работа над решением этих вопросов уже ведется Минпромторгом России. Как рассказали представители министерства на Форуме, офсетный контракт может быть «оснащен» дополнительными стимулами.

Дмитрий Галкин, директор Департамент развития фармацевтической и медицинской промышленности Минпромторга России:  

– В медицинской промышленности мы фиксируем массу полезной практики по офсетным контрактам. Причем, не только в части качества продукции, но и в развитии технологий. Механизм оказался очень востребованным особенно для рынка медизделий. В отличие от фармы, у компаний-производителей медизделий небольшие финансовые емкости. Для них офсет – это очень удобный стартовый формат.

Долгосрочные контракты требуют долгосрочных промышленных задач

Схожая  ситуация наблюдаются и в других отраслях производящей экономики. Чтобы офсетные контракты стали обычной практикой не только для фармы, но и, например, для машиностроения, – требуются элементы государственного планирования.

По словам Дмитрия Галкина, Минпромторг прорабатывает варианты комбинированного заключения офсетных контрактов. Если компания находится в нужной технологической стадии, то государство может добавлять к офсетному контракту возможности  займа на модернизацию производства и освоение новых ступеней технологического развития. Такой стратегический подход крайне востребован в промышленности – в программах импортозамещения. Таким образом, планируется использовать синергию между офсетными контрактами и бюджетными субсидиями на технологическое развитие.  – У нас уже есть такой позитивный опыт с бизнесом из Санкт-Петербурга, – сообщил Галкин.

Следуя примеру столицы, регионы также начали заключать контракты в сфере поставки лекарств и медицинских изделий. Московская область представила на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» два офсетных контракта. По условиям первого, компания должна была инвестировать 1 млрд рублей в создание производства. Взамен регион гарантировал закупку лекарственных препаратов на сумму 1,7 млрд рублей.

Евгения Шапиро генеральный директор ООО «ПСК ФАРМА»:

– Это технологически сложные в производстве препараты для лечения тяжелых заболеваний. В нашем первом офсетном контракте было 26 наименований. Интересно, что все они легли в основу нашего портфеля. Этот контракт имел для нас огромный эффект, стал толчком в развитии производства. В дополнение к 1 миллиарду рублей мы вложили еще три. Изначально планировали нанять 150 специалистов, – сегодня в штате работает уже более 400.

Сегодня компания поставляет на российский рынок более 60 препаратов (многие входят в список ЖНВЛП). Многие находятся в разработке.

По второму офсету, выигранному компанией, нужно будет построить в Московской области еще один завод. Предусмотрено производство с глубокой локализацией: от изготовление субстанции – до конечного продукта. – Мы уже сейчас понимаем, что по факту требуется втрое больший объем инвестиций, – рассказала Евгения Шапиро.  

Подготовка офсетного контракта – это достаточно трудозатратный процесс для поставщика. Применяются длительные подготовительные и конкурсные процедуры. Многое можно определить только в режиме реального диалога между заказчиком и потенциальным поставщиком.

Разбор столичного опыта офсетной контрактации заслуживает отдельного внимания. В пользу инструмента говорят цифры. Согласно свежим данным, озвученным в мае, в Москве почти в 1,5 раза выросло производство лекарств и медицинских изделий. В первом квартале 2023 года компании произвели на 43,7% больше продукции, чем за тот же период прошлого года. Кроме того, на территории особой экономической зоны «Технополис “Москва» локализован выпуск препаратов по двум офсетным контрактам, которые заключили уже в текущем году.

Впервые в истории российской экономики планируется заключить межрегиональный офсетный контракт с участием двух российских регионов — Москвы и Самарской области. Победитель тендера откроет по выпуску нитриловых перчаток, вложив в него не менее 100 млн. рублей и разместив на территории Самарской области в 2024 году. В свою очередь, власти гарантируют инвестору закупки продукции в течение 10 лет для медицинских учреждений. «Область получит доход в бюджет, а столица — качественный товар по выгодной цене», – прокомментировал эту новость мэр Москвы.

Межрегиональная ответственность

Примечательно, что обязательства по закупке выпускаемой продукции на ближайшие 10 лет берут оба региона, обеспечивая тем самым окупаемость проекта.

Иван Щербаков, руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике:

– Благодаря развитию закупочного законодательства с осени 2022 года по апрель мы заключили 5 новых офсетных контрактов. Всего теперь у Москвы их 10 раз и 7 из них – это лекарственные средства, порядка 118 наименований лекарственных средств, это медицинские изделия, это изделия для стомированных больных. Кроме того в проработке предложение по заключению офсетного контракта на медизделия для службы крови.

У Москвы есть уникальный в своем роде опыт «диверсификации» офсетных контрактов. Столица аккуратно выводит новый инструмент за пределы медицинской отрасли. Есть контракт на производство молочной продукции. На Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» бы представлен контракт по производству коробов для архивного хранения.

– В этом году столицей запланировано заключить еще 20 новых офсетных контрактов. По ним уже есть наработки. В самой высокой степени готовности это закупка аккумуляторов для электробусов. Соответствующий акт правительства города уже принят. В ближайшее время, я думаю, мы соответствующую закупку опубликуем: это медицинская мебель, уборочная техника, – рассказал Щербаков.  

По словам Ивана Щербакова, большая часть предложений Москвы по развитию законодательсва  была поддержана правительством, они активно сейчас работают.

Эксперт рассказал о нормативных препятствиях, которые мешают вовлечению бизнеса в офсетные контракты. Офсеты предполагают большой объем поставки и работ, исчисляемый, обычно миллиардами в качестве начальной цены контракта.

– Сейчас есть норма, обязывающая каждого заказчика размещать субъект малого предпринимательства определённый объем от совокупного годового объёма закупок. Размещая один офсет, допустим, на 7 или 10 лет, он считается там в год, когда он был размещен и законтрактован. Соответственно, возникают проблемы с исполнением этой нормы. Предлагаем также подумать, как это отрегулировать в контексте офсетной контрактации. Есть контракты, которые заключаются в один год, действуют много лет, и при этом проблематично привлекать кого-то на соисполнение. Если, допустим, это офсетные лекарственные средства, производство модернизировано и организовано крупной компанией, как туда привлекать субъекты малого предпринимательства? Довольно-таки сложно.

Справка

  • Важнейшими новациями 2022 года стали:сокращение порога инвестиции на вход в офсетные контракты с миллиарда до 100 миллионов рублей, возможность участвовать в них государственным бюджетным учреждениям, возможность проведения совместных офсетов между субъектами федерации.

Правоприменительная практика по офсетным контрактам и законодательная среда вокруг будут  развиваться.

Автор: Андрей Троянский

22 мая 2023, 19:15
430
Теги: #Офсетные контракты

Комментариев пока нет

Обсуждение закрыто.