За год в нормативно-правовом поле контрактной системы созрели передовые формы хозяйственно-деловой этики. В случае их успешного внедрения стимулы и возможности реального производства в России могут вырасти на порядок.
Это государственные контракты на поставку товаров с локализацией их производства (офсетный контракт) и так называемый «гарантированный заказ» – механизм поддержки российской промышленности, который поручил создать вице-премьер Юрий Борисов.
Подчеркнем, что аналоги контрактов гарантированного сбыта уже применяются в России в точечном виде: в электроэнергетике известен так называемый договор о предоставлении мощности; РЖД практикует договор покупки будущей вещи. Офсетные контракты сверхпродуктивно применяет в последнее время Москва.
Формы умной хозяйственной деятельности, рассчитанной на долгосрочную перспективу (проекты создания продуктов с заданными техническими и количественными характеристиками) давно и успешно реализуют все развитые экономики мира (не только Китай и Вьетнам, но и США с Японией и Германией). В России до недавнего времени подобные методы выбраковывались в угоду странной экономической идеологии.
Контракт на условиях «приземления» – как это работает
Офсетный контракт заключается с единственным поставщиком под гарантии выкупа продукции в обмен на встречные инвестиционные обязательства поставщика – в создание, модернизацию или освоение/импортозамещение производства этого товара в регионе. Соответственно, контракт предполагает публичную инициативу: государство заявляет, какой объем поставок ему гарантированно необходим на длительный срок.
Наличие длинного заказа подогревает интерес финансовых паразитов. Коммерческие банки с большим доверием рассматривают проекты такого типа. Еще одно очевидное преимущество для всех сторон и для устойчивости экономики в целом – заключается в том, что офсетные контракты фиксируют цену поставляемых товаров. По опыту применения видно, что в итоге, офсетный контракт дает возможность снизить цены как минимум на четверть. Так, по пяти подписанным контрактам в Москве среднее снижение цен на поставляемую продукцию по сравнению с рыночными аналогами составило 20% – участники конкурса могут предлагать значительно более низкую цену, без ущерба качеству продукции за счет долгосрочной гарантии спроса. На основании офсетных контрактов создается новая производственная инфраструктура и рабочие места. Проекты офсетного типа уже реализованы в фармацевтике, производстве медтехники и детского питания. С текущего года они появились и в сфере промышленного производства.
Входной порог слишком высок
Согласно действующему законодательству офсеты заключаются на срок до 10 лет, при этом минимальный объем инвестиций для заключения такого контракта составляет 1 млрд руб.
Миллиардный порог считается главным препятствием для предприятий и бизнеса. В большинстве субъектов РФ таких оборотных средств нет и не предвидится, поэтому регионы России добиваются снижения планки. По инициативе губернаторов, летом 2021 года в правительстве началась острая дискуссия о размере «входного сбора», в которой Минфин, идя на видимые уступки, желает сохранить ряд существенных ограничений. Ранее с инициативой к Правительству РФ существенно снизить пороги для офсетных контрактов обращалась «ОПОРА РОССИИ». По мнению лидеров отраслевой платформы, это позволит запускать инвестпроекты среднему и малому бизнесу. Доступность механизма простимулирует компании брать кредиты, инвестировать в реальное производство.
Под давлением делового сообщества регулятор формально согласился снизить планку в десять раз – с 1 млрд до 100 млн руб.! В Минфине заявили, что разработали проект поправок к ФЗ-44, предполагающий снижение порога по размеру инвестиций для заключения офсетных контрактов. Однако в обмен на эти уступки ведомство хочет ввести ограничения закупки у инвестора на уровне 30% от общего объема производства — ради сохранения конкуренции в госзаказе, поскольку речь идет о закупке у единственного поставщика.
Также регионы смогут заключать совместные офсетные контракты. Несколько регионов смогут договориться и заключить один офсетный контракт, в котором будет оговорено, кто в каких объемах обязуется выкупать продукцию такого поставщика. Как пояснили в Минфине, в контрактах можно будет предусмотреть, например, создание поставщиком тех или иных производственных мощностей в каждом из субъектов РФ, который участвует в офсетном контракте.
Важно!
В федеральный закон № 44-ФЗ приняты поправки, которые позволят с 1 июля 2022 года распространить заключение офсетных контрактов на оказание услуг.
Офсет уходит в регионы
Механизм офсетных контрактов впервые внедрили в Москве в 2016 году. Все контракты столицы направлены на импортозамещение (производство товаров фармацевтики, медицинских изделий и общественного питания). Совокупный объем частных вложений в проекты в рамках офсетных контрактов Москвы составит 12,9 млрд руб., взамен столица обязуется закупить продукцию этих предприятий на 72,7 млрд руб. Москва – лидер по применению офсета среди регионов. Среди самых перспективных сфер для применения офсетов – услуги связи, например, создание инфраструктуры для городской сети 5G, оказание услуг по экзопротезированию, переработка и утилизация отходов. Город заключил уже пять офсетных контрактов.
Заместитель директора городского агентства управления инвестициями Москвы Александра Дружинина:
– Почему это выгодно бизнесу? Имея контракт на 10 лет, ты можешь нанимать лучшие научные кадры, вкладываться в исследования, в новые технологии. Это длинные гарантированные инвестиции, которые позволяют развиваться целой отрасли.
В качестве примера Дружинина привела батареи для электротранспорта. – Покупая услугу «заряда», мы стимулируем поставщика инвестировать в производство батарей в городе, соперничать с мировыми лидерами рынка данной отрасли. По сути это похоже на контракт жизненного цикла (КЖЦ), но с инвестиционной составляющей и без ограниченного списка продукции, на которую субъекты могут заключать КЖЦ.
Примеру столицы уже последовали другие регионы. В Подмосковье заключен офсет в фармацевтике. Власти Башкирии заключили офсетный контракт на поставку в 2022 году 45 новых гибридов троллейбуса и электробуса, разработанных и производимых на базе Уфимского трамвайно-троллейбусного завода. В Татарстане могут заключить первый офсетный контракт на производство лифтового оборудования полного цикла. Планируемый завод в Зеленодольске будет выпускать лифты полного цикла – до тысячи единиц в год.
Гарантированный заказ на службе высоких технологий
В Новикомбанке (опорный банк «Ростеха») предложили систематизировать весь имеющийся опыт контрактации долгосрочного типа на предварительных условиях. Чтобы легализовать его в форме специального механизма, адресованного высокотехнологичным отраслям, наукоемким производствам и предприятиям оборонно-промышленного комплекса, выходящим на гражданские рынки.
В отличие от офсетных контрактов «гарантированный заказ» предлагается дополнить максимальным пакетом мер льготного финансирования и государственного субсидирования.
Пятилетний опыт раскачки промышленного развития за счет привлечения заемных средств обнаружил, что привлечь ничего не получается. У предприятий отсутствуют оборотные средства. У коммерческих банков эти средства есть – но они отказываются их давать. Классическое кредитование оказалось недееспособным, из-за чего даже перспективные наукоемкие проекты выглядят убыточными.
Это привело к появлению альтернативной модели, кредитования промсектора через механизм гарантированного заказа на гражданскую продукцию.
О предпосылках появления новой финансовой модели на недавнем заседании подкомиссии Госсовета РФ по мерам поддержки высокотехнологичных предприятий рассказала старший вице-президент Новикомбанка Анна Лаврентьева:
– Юрий Иванович Борисов поручил Новикомбанку предоставить концепцию внедрения в практику механизма гарантированного заказа для дальнейшего обсуждения на площадках министерств и ведомств. Мы представили в указанные ведомства расширенные предложения и получили поддержку госкорпораций – Ростеха, Роскосмоса, Росатома. В соответствии с поручениями вице-премьера мы также подготовили и направили в Минпромторг России свои предложения по внесению изменений в законы, необходимые для запуска механизма.
Также спикер отметила, что идея предложенного банком механизма была представлена на разных мероприятиях, включая «Национальный промышленный форум», Форум-выставку «ГОСЗАКАЗ», «Иннопром» и везде получала поддержку со стороны отраслевого сообщества.
Специально для «Цифровых Закупок» инициативу внедрения гарантированного заказа прокомментировала Елена Георгиева, председатель правления АО АКБ «Новикомбанк»:
– «Гарантированный заказ» стал официальным термином после поручений вице-премьера Юрия Борисова по итогам Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ». Мы согласовали идею создания соответствующего механизма с экспертами Министерства промышленности и торговли. Мы им направили предложения по внесению изменений в Закон о промышленной политике в ФЗ-44 и ФЗ-223. Находимся в постоянном диалоге по данному вопросу. Нас действительно поддерживают предприятия, организации, корпорации, поскольку для инвестиций и развития им необходим платежеспособный спрос. Важно, что мы ничего не изобретали, это решение, которое уже лежит на поверхности, доказало свою эффективность, например, в топливно-энергетическом комплексе.
В Новикомбанке подчеркивают, что львиная доля предполагаемых инвестиций уже заложена в бюджет. Т.е. для создания инвестиций никаких дополнительных затрат со стороны государства не потребуется: средства уже учтены в существующих национальных проектах.
Факт
- Механизм гарантированного заказа предполагает взаимные обязательства сторон, закрепленные контрактом: производитель берет обязательство инвестировать необходимые средства в расширение, модернизацию или создание нового производства гражданской продукции и поставить эту высокотехнологичную продукцию. Заказчик обязуется приобрести продукцию в определенные сроки в необходимом объеме и по установленной контрактом цене. Для банковского сектора, желающего участвовать в подобных контрактах это очень важно, поскольку это подтвержденная выручка, а значит – гарантия возврата инвестиций.
Новикомбанк выступает в роли главного конструктора инструмента, который собирает коммерческое финансирование, программы институтов развития, подходящие меры господдержки и интегрирует их в структуру сделки. У каждой из множества федеральных и региональных программы свои правила, критерии и требования к документам, и самому предприятию сложно все это проанализировать.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет