Коррупционный фактор в закупках: как избежать ошибок

В ходе трехдневной Конференции «ГОСЗАКУПКИ ПЕРМЬ  — 2026» главный редактор Сетевого издания «Цифровые Закупки», руководитель Академии Контрактных Отношений Павел Лисин выступил с докладом о нюансах правоприменения в контексте антикоррупционного контроля.

Чтобы не попасть в жернова контрольных органов, важно понимать логику их работы и, безусловно, знать азы антикоррупционного законодательства России. В сфере противодействия коррупции задействована не только Антимонопольная служба, но и о другие структуры, от которых иногда закупочная специфика достаточно далека. Участникам закупок также важно держать в уме этот фактор.

Базовым законом отрасли выступает основной закон о противодействии коррупции от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ. Также как и в рамках 44-ФЗ эту сферу также регулирует масса других нормативных актов (начиная с кодексов и заканчивая позицией прокуратуры и судов с результатами гражданского и общественного контроля). Так, до 2022 года в области общественного контроля закупок (которому посвящен целый отдельный ФЗ) активно занималось подразделение Общероссийского Народного Фронта в рамках спецпроекта «За честные закупки».

Павел Лисин напомнил, что над закупочной отраслью, где в общей сложности занято порядка 4 млн человек, довлеет негативный информационный фон. Не специализированным средствам массовой информации эта среда больше любопытна именно как источник новостей о нарушениях и злоупотреблениях. Это данность, в которой приходится работать добросовестным заказчикам и поставщикам. При этом ориентирование в лабиринтах российского законодательства требует настоящего профессионализма.

В пределах 44-ФЗ существует еще порядка 60 подзаконных актов, не считая маркеров СНиП, СанПиН, сводов правил, гостов, технических условий, местных нормативных актов.

– Поэтому фраза: «Незнание закона не освобождает от ответственности в закупочной сфере принимает особый сакральный смысл, – отметил Павел Лисин.

При этом квалификация специалиста усложняется универсальностью его задач. Как правило, в организациях контрактный управляющий в единственном лице занимается самой разносторонней деятельностью: от закупки канцелярских товаров, до закупки строительных материалов. При том, что каждая из подотраслей требует колоссального знания нюансов рынка.

Уполномоченные органы закупок призваны упрощать эту деятельность: цифровизацией процессов, типовыми формами документов. Поэтому рекомендация для участников закупочной деятельности – не пренебрегать этими сервисами и пользоваться всеми ресурсами поддержки, чтобы избежать непреднамеренных ошибок. С преднамеренными дело обстоит сложнее.

Тезисы из презентации Академии Контрактных Отношений:

• Коррупция существовала всегда и везде.
• Коррупция – зачастую скрытый (латентный) процесс.
• Цель – ограничить коррупцию.
• Задача – создать в организации эффективную систему противодействия коррупции.
• Закупки – одна из наиболее коррупционно опасных сфер.
• Особо опасна коррупция в сфере образования, т.к. задействованы дети.

– Изучая международный опыт противодействия коррупции в рамках работы Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ», мы общались с бразильскими и китайскими экономическими партнерами, мы обнаружили схожие проблемы, – рассказал Павел Лисин.

По словам эксперта, одними законодательными рамками невозможно полностью ликвидировать коррупцию, регулирование призвано ее максимально ограничить и удержать. В этой сфере действует диалектический принцип. Даже в государствах, где применяется высшая мера наказания, продолжают регулярно происходить коррупционные преступления, а нарушители продолжают искать пути обхода законодательства.

Идеальной формой противодействия коррупции, к которой стремится государство является комплаенс, когда в органах управления хозяйственной деятельностью бизнеса существует подразделение или дорожная карта по профилактике коррупционных угроз.

Один из типичных коррупционных мотивов в закупках – это махинации и ошибки в процессе исполнения контракта. Например, когда подписывается акт об исполненных контрактных обязательствах, а в реальности – ничего не сделано. В данном случае может иметь место как злой умысел, так и человеческий фактор в виде халатности. Подрядчик попросил заказчика подписать акты, чтобы избежать кассовых разрывов, обещая доделать оставшееся. Заказчик платит деньги – и получает проверку. За подобные «ошибки» также предусмотрена ответственность в рамках УК РФ.

44 Федеральный закон регулирует (в том числе) отношения, направленные на предотвращение коррупции и других злоупотреблений на всех этапах закупки: от планирования до исполнения контракта.

Чаще всего под коррупцией понимается взятка за совершение определенных действий, которые не предусмотрены должностными инструкциями.

Ключевые аспекты коррупции принято делить на четыре фактора: политический, экономический, бытовой, криминальный. Академия Контрактных Отношений выявила группу ключевых факторов, влияющих на коррупционно-опасное поведение закупщика. Они перечислены на слайде. Информация собрана из закрытых источников.

Также в процессе работы с заказчиками и поставщиками на местах АКО были выработаны рекомендации для специалистов, занятых в закупках. Своеобразный антикоррупционный кодекс поведения, который поможет избежать коррупционных соблазнов, а, самое главное – непреднамеренных ошибок, способных повлечь ответственность:

В Памятке Минфина об уголовной ответственности и даче взятки есть рекомендации, каких фраз следует избегать, чтобы навлечь на себя подозрение в коррупции.

Статья 38.ч.7 273-ФЗ налагает ответственность за противодействие коррупции на должностные лица заказчика. Кто эти лица: руководитель заказчика, руководитель контрактной службы, работники контрактной службы и контрактный управляющий.

– Все те, кто занят в закупках, независимо от того являются ли они государственными или муниципальными служащими, должны следовать нормам 273 закона, – подчеркивает Павел Лисин.

В равной степени эта ответственность распространяется и на Комиссию по осуществлению закупок. Буква закона гласит: «Члены комиссии обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с ФЗ-273…».

Что есть «конфликт интересов»? И что значит «личная заинтересованность»?

Эти ключевые термины прошивают 273-ФЗ, 44-ФЗ и подзаконные акты, регулирующие антикоррупционную деятельность. Кодовым словом является «должность».

Формула «иные близкие отношения» получила развитие в прокурорской и судебной практике.

На слайде показано, что в круг подозреваемых лиц попадают не только родственники, но и так называемые «свойственники», а также лица с которыми закупщика связывают имущественные, корпоративные или иные отношения. Критерии «иных отношений» собранные из актуальной судебной практики.

Базовым ведомством, отвечающим за антикоррупционную методику и профилактику в Российской Федерации является Минтруд. Министерством разработаны два основополагающих документа «Методические рекомендации по выявлению личной заинтересованности в закупках» и «Методические рекомендации по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В завершение доклада Павел Лисин рассказал о грядущем XXII Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ», презентовал контуры формирующейся деловой программы. Он сообщил о возможности участия субъектов Российской Федерации в выставочной экспозиции с коллективными стендами региональных предприятий.