Имущественный комплекс в доходах регионов

Событием исторического масштаба стало принятие закона об унификации имущественных торгов в конце прошлого года. Документ вызвал острую полемику в законодательном блоке и двигался с немалым трудом.

• 29 декабря 2025 года принят 577-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Зачем имущественным торгам потребовалась унификация? Множество законов нормативных актов регулировали процесс торгов: нормативные моменты, которые (по логике и по Конституции РФ) должны быть одинаковы, в реальности работали по-разному: где размещается информация, как подавать заявку, куда вносится задаток. Они по-разному описывались в разных законах и подзаконных актах. Потребителю было проблематично принимать участие в торгах, поскольку прежде, чем это сделать требовалось полностью изучить процедуру. Квартира или машина торговались по разным правилам, ценам и в разных местах, в зависимости от того, по какой процедуре продавалось имущество. Наконец, надзорные органы фиксировали массу нарушений и расхождений в бюджетных поступлениях субъектов РФ, связанных с обращением имущества.

Обычным делом для регионального, и тем более муниципального уровня является нивелирование результатов имущественных торгов. Когда анализируя платежи и неналоговые доходы субъектов, Казначейство России обнаруживает, что предполагавшихся поступлений не обнаружено. Что платежи (особенно арендные, при передаче недвижимого имущества) в принципе отсутствуют в бюджете, хотя факт передачи был. При сугубой проверке выясняется, что договор заключен вовсе не на тех основаниях, на которых были отторгованы аукционные конкурсы. Это упущенные поступления, которые уходят не по адресу.

К настоящему моменту все режимные вопросы приведены к общему знаменателю.

1. Появилось общее правило о проведении торгов в форме аукциона.
2. Проведение торгов в электронной форме локализовано на федеральных электронных площадках, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 27.07.2018 №1447 в соответствии с законодательством о контрактной системе.
3. Извещения о проведении торгов публикуются в ГИС Торги (единый портал имущественных торгов).
4. Информация о заключенных на торгах договорах также размещается в ГИС Торги. Прежде официальная процедура торгов ограничивалась только актом заключения договора. Теперь система видит результат. Это позволит осуществлять эффективный надзор, отсекать коррупционные схемы, которые рождались именно на этом, не охваченном контролями этапе. Прогнозировать доходы государства от реализации имущества.

Это единые фундаментальные правила. Но кроме них стандартизированы и рутинные этапы самой процедуры. Она превратилась в маршрут понятных действий:

Внесение задатков осуществляется на счета операторов электронных площадок. Заявленные принципы проведения торгов одновременно являются критериями их качества: информационная открытость, равноправие, состязательность, отсутствие необоснованных ограничений). Есть разграничение полномочий: внятный перечень функций организатора торгов и оператора электронной площадки. Есть внятно регламентированная процедура заключения договора с единственным участником торгов, участником, занявшим второе место на торгах в случае уклонения победителя. Определены случаи, при которых торги признаются несостоявшимися. Действует десятидневный мораторий на заключение договора по итогам торгов (чтобы обеспечить возможность для обжалования в Антимонопольной службе).

Что именно унифицировано:

• Торги по продаже (приватизации) государственного имущества (Закон о приватизации).
• Аукционы на право заключения договора аренды и купли-продажи земельных участков, находящихся в госсобственности (Земельный кодекс).
• Торги на право заключения договора аренды госимущества (статья 17.1 Закона о защите конкуренции).
• Торги на право использования участком недр (Закон о недрах).

ФАС России представила статистику наиболее востребованных процедур торгов за 2025 год на основе выкладки из ГИС Торги (по цене реализованного имущества). Всего за прошлый год государством было реализовано имущества на общую сумму почти 1 трлн рублей (953,5 млрд.). Более 60% этого объема реализовано по унифицированным процедурам.

Унификация позволит повысить уровень конкуренции, сформирует однородную практику правоприменения. Увеличит доходы местных и федерального бюджетов.

Недавно Казначейство России презентовало Мобильное приложение ГИС ТОРГИ ПРОДАЖИ, предназначенное для поиска реализуемого на торгах имущества. Приложение доступно для скачивания на Android в магазине приложений RuStore.

Позволяет пользователям искать объекты для аренды или покупки в категориях: недвижимость, транспорт, иное имущество. Для зарегистрированных физических лиц в приложении предусмотрены широкие возможности, в том числе: прямая покупка некоторых объектов, сохранение лотов в «Избранное», получение уведомлений о событиях в системе.

Олег Корнеев, начальник Управления контроля строительства и природных ресурсов ФАС России:

– Вступление закона об унификации имущественных торгов с 1 июля 2026 года, это отнюдь не конец, а только первый шаг. Есть несколько норм, которые вступают в силу в 2027 году. Это положения, которые касаются ГИС «Независимый регистратор» (в законе также предусматривается его обязательное внедрение). ФАС разрабатывает подзаконные нормативные акты.

Новыми подзаконными актами будет установлен порядок в двух смежных отраслях.

• Это расчет размера вознаграждений специализированным организациям, которые выступают в роли организатора торгов.
• Правила проведения торгов на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе (находящихся в государственной или муниципальной собственности).

Унифицированная система имущественных торгов уже доказывает свою сверхпродуктивность поступлениями в бюджеты регионов, где централизация этой отрасли началась с опережением по инициативе местных органов власти.

Так например, в Московской области только за январь от сделок с недвижимостью бюджеты городских округов получили свыше 1,3 млрд рублей.

В Московской области впервые в стране централизовали и оцифровали торги, ввели онлайн-планирование. Создана единая точка входа – Единый портал торгов Московской области АРИП ЕАСУЗ. Заявиться на земельные торги можно из любой точки мира – подача заявки переведена в цифровой формат и доступна 24/7.Более того, вся процедура начиная от выбора земельного участка, постановки его на кадастровый учёт до подачи заявки на торги, заключения договора и его госрегистрации проводится путём бесшовный интеграции региональных и федеральных информационных ресурсов.

Ярославская область строит амбициозные планы на 2026 год. Общий объем поступлений от реализации имущества может составить около 2 млрд рублей. На торги уже выставлено 35 объектов на сумму 1,3 млрд рублей. По инициативе губернатора Ярославской области Михаила Евраева привлекательные для инвесторов объекты из региональной собственности, содержание которых требует больших бюджетных трат, реализуются с торгов и вовлекаются в экономическую жизнь территорий.

Доходы регионов РФ от имущественных торгов (продажа/аренда госимущества и земли) составляют часть неналоговых поступлений, которые в 2024 году достигли 17,7 трлн руб. (вместе с налоговыми). Точная сумма по имущественным доходам варьируется: пятерка топов выглядит следующим образом: Москва, Московская область, Краснодарский край, Санкт-Петербург и Татарстан.

Интересный нюанс – конкретной консолидированной цифры доходов  исключительно по имущественным торгам субъектов РФ у Правительства РФ до сих пор нет, поскольку такие поступления входят в общую структуру их неналоговых доходов. Принятый закон об унификации имущественных торгов наконец-то позволит ее вычислить. Чем будет положен конец многочисленным коррупционным инсинуациям на местах.

Автор: Андрей Троянский