Законопроект (№819547-8) об унификации имущественных торгов по аналогии с госзакупками был принят Государственной Думой в первом чтении в марте 2025 года. Он получил массу положительных отзывов от большинства ФОИВов и от предпринимательского сообщества в лице отраслевых союзов. На Первой Всероссийской конференции «ГОСЗАКАЗ» для российских поставщиков», задуманная имущественная реформа также получила единогласную поддержку. А значит велика вероятность, что закон все-таки будет принят. В чем суть?
Цифровая реформа имущественных торгов, инициатором которой выступил Комитет Государственной Думы по защите конкуренции, сводится к трем ключевым правилам:
- Единая регистрация в специально созданной системе обращения с имуществом ГИС «Торги» для продавца и для покупателя имущества. Эта верификация подобно транспортной карте, дающей возможность пользоваться любым наземным общественным транспортом, будет давать возможность работать на любой из восьми электронных торговых площадок.
- Электронные договора, заключаемые по итогам проведенных процедур и фиксирующие результаты этих процедур. (Позволит исключить недобросовестность как заказчиков, так и отдельных участников имущественных торгов). Бывают случаи, когда проводятся на одно, а заключаются совсем на другое. Или цена проведенной процедуры одна, а договор на другие суммы.
- Отслеживание всех платежей и поступлений по всем сделкам. Это важно, чтобы муниципальные, региональные и федеральные бюджеты получали средства от реализации имущества (приватизация, продажа, сдача в аренду, передача прав на отдельные виды имущества).
Государство реализует значительные объемы имущества: землю, недвижимость, транспортные средства, природные ресурсы, имущество должников, конфискованное и т.д.
Информация об этих торгах размещается в государственной информационной системе ГИС «Торги», оператором которой является Федеральное казначейство. Законопроект об унификации имущественных торгов предусматривает перевод всех торгов в электронную форму. До сих пор больше половины торгов по реализации государственного имущества осуществляется в бумажном виде.
Принципиальным вопросом задуманной реформы имущественных отношений является поступление денежных средств от реализованного имущества в бюджеты (в заявленном объеме и в срок). Это доходы государства, то есть – дополнительный ресурс, который может быть направлен в том числе на развитие местного бизнеса.
В системе ГИС «Торги» будут зарегистрированы все правообладатели, которые реализуют имущество, также здесь фиксируются все данные о результатах торгов. Все торги проводятся во взаимодействии с электронными площадками. В том числе – с теми восемью, которые верифицированы государством для госзакупок. Договоры заключаются в электронной форме.
Потенциальные покупатели имущества также регистрируются в системе. При такой регистрации происходит автоматическая проверка контрагентов по большой базе данных из всех ГИСов, существующих в Российской Федерации. Авторизация в ГИС «Торги» автоматом обеспечивает бонусную регистрацию на восьми электронных торговых площадках.
Принципиальный момент! Заключение договоров происходит на основании информации размещенной правообладателем в извещении, и на основании тех результатов торгов, которые зафиксированы в системе. (Уязвимостью прежней системы была возможность расхождений между тем, что фиксировалось на бумаге – и тем, что происходило в реальности).
Заключение самого договора может происходить с использованием сервиса «Госключ», в том числе – с применением мобильного телефона.
- В настоящее время в системе зарегистрировано уже более 206 тысяч потенциальных участников торгов. Заключено договоров на сумму около 30 млрд рублей. Эти цифры стремительно растут.
Однако далеко не весь рынок стремится работать в прозрачных условиях.
Казначейством России уже заключено 51 соглашение с регионами о приоритетном использовании сервисов ГИС «Торги» для реализации государственного и муниципального имущества.
Зачем нужна цифровая реформа обращения с имуществом?
Казначейство стало оператором системы ГИС «Торги» относительно недавно, в 2020 году. Над самой процедурой торгов за короткий период была проделана огромная техническая работа. Идеологически, эту работу приблизили к тому, что уже реализовано в госзакупках: регистрация, извещение, протокол, обмен данными и т.д.
После того, как состоялась процедурная часть реформы, в ведомстве стали наблюдать интересные расхождения в данных. Сами торги государственным имуществом проходят как часы: вывешивается протокол, фиксируется конкуренция, растет ценник на реализуемый объект. Однако сверка с бюджетами показывает, что заявленных поступлений нет.
Анна Катамадзе, заместитель руководителя Федерального казначейства:
– Получилось так, что когда мы выборочно проанализировали отдельные объекты, которые были выставлены на продажу (с какими-то выдающимися результатами конкурсов, с тысячекратным увеличением стоимости этих объектов), то вдруг обнаружили, что эти договоры были расторгнуты, и через день перезаключены новые договоры с некоторыми обходными вариантами на бумаге, с совершенно другой стоимостью, которая вообще никак не сходится со стоимостью продажи.
Второй тип нарушений, выявленных Казначейством России, связан с договорами долгосрочной аренды дорогостоящих земельных участков (например, на 49 лет). А платежей-то нет.
По словам Анны Катамадзе, основной идеологический мотив оцифровки имущественных торгов состоит в том, чтобы сделать весь механизм прозрачным, обеспечить ту прослеживаемость, которой уже удалось добиться в госзакупках. Создать равные права и однозначные правила игры для добросовестных участников. Имущественные торги – это значительная доля неналоговых поступлений в муниципальные и региональные бюджеты. Сегодня часть этих поступлений теряется из-за коррупционных факторов и несовершенства нормативной базы.
– Единственный способ обеспечить прозрачность этого процесса – это сформировать электронный документооборот в ГИС «Торги», который бы связывал: извещение, протокол, сам договор, – объяснила Анна Катамадзе. – Тем более, это же не закупка лекарственных препаратов, где все надо расписать по спецификациям. В имущественных торгах все проще – есть титул договора, есть совершенно понятный акт приемки (это обычный универсальный передаточный документ), есть начисление, которое должно быть сформировано. Эта дебиторка должна появиться на балансе. Если в моменте платеж не поступил – значит эта дебиторка просрочена. И значит надо задавать экстренные вопросы: почему не прошла оплата? Иными словами, задача опрозрачить процесс имущественных торгов явно назрела.
Наконец, как ранее разъясняли в ФАС России, у имущественной реформы есть и сугубо нормативные основания.
Разные виды отраслевых имущественных торгов сегодня по-разному урегулированы. Так, например, в 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержится всего несколько общих положений о проведении аукционов, в то время как в Лесном кодексе РФ установлена сложно администрируемая процедура конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков.
Кроме того, большинство актов, регулирующих правила отраслевых торгов, не предусматривают электронной формы. Такое многообразие подходов и процедур (помимо человеческого фактора) сильно усложняет процесс проведения торгов в целом. Собственники имущества и лица, заинтересованные в его получении, вводятся в заблуждение: зачастую им трудно определить, какие нормы права необходимо применять. Унификация правил снизит нагрузку на продавцов: теперь не нужно разбираться в множестве нормативных актов.
Поэтому законопроект (помимо своего основного сюжета) предусматривает внесение корреспондирующих изменений и дополнений в ряд законов и нормативных правовых актов. В частности, в законы «Об аквакультуре (рыбоводстве)», «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О связи», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О рекламе», «О содействии развитию жилищного строительства», «О недрах», а также в Градостроительный, Земельный, Лесной и Водный кодексы.
Автор: Артур Королев
Комментариев пока нет