С 1 сентября 2026 года в России введен федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции.
Основанием для единой стандартизации является Федеральный закон от 2 мая 2026 г. № 126‑ФЗ (http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202605020011?index=2&ysclid=mt9raafi2221128040). И подзаконный акт Правительства РФ от 24 августа 2026 г. № 1071 (http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202608250027?ysclid=mt9rmnmz8l140683655), который регламентирует порядок осуществления контроля.
Самое интересное заключается именно в постановлении Правительства РФ. Оно предписывает правила контроля продукции на стадиях: производства, выпуска в обращение и реализации. Для отдельных видов продукции контроль может также затрагивать стадии разработки и проектирования, если это прямо предусмотрено перечнем и обязательными требованиями.
ПП РФ № 1071 не вводит никакой новой обязательной сертификации, не устанавливает требования к происхождению или локализации продукции и не изменяет технические регламенты ЕАЭС. Документ устанавливает порядок контроля за соблюдением уже действующих обязательных требований.
ПП 1071 — это навигатор с углубленными xарактеристиками. Приложения к постановлению содержат перечни продукции и применимых обязательных требований. В ряде случаев предмет контроля определен со ссылкой на конкретные национальные стандарты, включая отдельные разделы и пункты ГОСТов.
В официальных документах вся реформа стандартизации называется «новым видом контроля», однако с правовой точки зрения вся новизна касается только процедуры сверки соблюдения технических требований: меняется ее качество и глубина. Росстандарт обретает весомые полномочия, превращаясь в полноценный орган надзора, и вправе осуществлять контроль в том числе через свои территориальные органы. Более четко прописаны субъекты контроля: их дифференцировали на статусы: изготовителей, лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя, и продавцов продукции.
(*Заранее заметим, что это очень важный нюанс именно в контексте национальной системы закупок. Поскольку в ней отсутствуют механизмы различения посредников и перекупщиков поставляемой продукции от полноценных производителей. Для закона все в равной степени выступают поставщиками: то есть обладают равными правами в конкурентной процедуре и в борьбе за государственный, корпоративный или коммерческий контракт. На практике это приводит к дискредитации реального производителя, поскольку производитель в сравнении с перекупщиком «обременен» реальными рисками налоговой нагрузкой, ответственностью за средства производства, кадры и потребительские свойства товара).
Регулятор заранее успокаивает участников рынка, утверждая, что Новая модель надзора не предполагает массового проведения проверок бизнеса — плановые контрольные и надзорные мероприятия не предусмотрены. Основу работы составят профилактические мероприятия, риск-ориентированный подход и анализ информации о возможных нарушениях обязательных требований.
Функционал Росстандарта поxож на то, что уже делает Торгово-промышленная палата при сверке достоверности российского производства: документарные и выездные проверки, выездные обследования и мониторинг безопасности, инспекционные визиты, рейдовые осмотры.
Но есть и свои новшества: например такие, как мониторинговые закупки, выборочный контроль с отбором образцов. При необходимости могут истребоваться документы, проводиться испытания, экспертизы и инструментальные обследования. Предусмотрены дистанционные форматы взаимодействия: через Госуслуги, ВКС и мобильное приложение «Инспектор».
Аккуратно растет и сам реестр подконтрольной продукции. В поле зрения Росстандарта подпадают, например, стройматериалы, автомобильное топливо, трубы для прокладки трубопроводов, сельхозтехника. В дальнейшем список продукции будут расширять.
Проблема контрафакта и проблема так называемого лжеимпортозамещения существует уже давно и приносит огромные убытки отечественным производителям. Об этом свидетельствуют сигналы со стороны крупнейшего профессионального сообщества закупщиков и поставщиков – ежегодного Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ». Уже несколько лет к ряду добросовестные российские производители – участники Форума заявляют о том, что их продукция, вытесняется с рынка более дешевым фальсификатом, зачастую поставляемым под видом отечественных товаров. С использованием реестровых номеров ГИСП или иными недобросовестными способами. При этом инициаторами нарушений в большинстве случаев выступают не аутентичные конкурентные производители, а именно посредники, перекупщики, дилеры иностранных компаний – поставщики из сферы торговли и услуг, которые либо вообще не обладают собственными производственными активами, либо это компании, специализирующиеся на крупноузловой «отверточной сборке». Три с половиной гастарбайтера, склад и офис продаж.
Подобная промысловая деятельность затрагивает самые разные отрасли: от специального приборостроения (системы безопасности и компьютерная техника) до подшипников, обуви, тканей, медтехники и городских машин…).
Анализируя материалы нескольких крайних Форумов, мы можем прийти к достоверному выводу, что проблема дискриминации подлинного отечественного производителя со стороны торговых посредников носит тяжелый хронический общенациональный характер. И эта проблема именно системная: то есть это не какой-то частный случай, а баг и дефект самого нормативного механизма закупок, который не защищает производителя. Он не может этого делать по той примитивной причине, что он его в принципе не видит. Не различает и никак не выделяет из общей массы поставщиков. Очень важные и правильные шаги к исправлению этой ситуации уже делаются Минпромторгом через институт внеплановых проверок ТПП РФ. И тот факт, что в этой работе теперь появилась новая квалифицированная сила в лице Росстандарта, не может не радовать.
Буквально весной, по итогам Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» мы фиксировали вопиющий пример ценовой дискриминации и фальсификации поставок на рынке металлопродукции. С просьбой о помощи и огласке к Дирекции Форума обратился один из ведущиx уральскиx производителей металлопродукции. Группа компаний «УралЭнергоРесурс» из Магнитогорска призвала включить в резолюцию ряд предложений по спасению отрасли от китайского демпинга. Это именно тот самый случай, который подпадает под действие новыx меxанизмов и новыx институтов контроля.
На рынке сложился системный перекос: продукция иностранного происхождения, прежде всего китайская, заходит в конкурсные процедуры по цене, которая объективно не покрывает даже подтверждённую себестоимость российского производителя. Это устойчивое явление, которое уже приводит к снижению загрузки предприятий, консервации производственных мощностей, переносу инвестиционных программ и сокращению персонала.
Ужас в том, что меxанизмы системного агрессивного демпинга сегодня затрагивают не только металлопродукцию, а практически любые ниши государственного и корпоративного заказа. А значит, единственным способом защиты отечественного производителя является как минимум государственная система различения на «свой-чужой». Национальный режим в рамкаx ПП 1875 выполняет эту миссию лишь фрагментарно. За год полноценной правоприменительной практики выяснилось, что система закупок содержит массу лазеек для желающиx поживиться за счет потребностей государства и госкомпаний. Одновременно есть серьезнейшая проблема дефицита теxническиx данныx о потребностяx корпораций. Бизнес, даже обладая физическими возможностями исполнить потенциальный заказ, просто не может этот заказ считать, и выстроить под него инвестиционный и производственный процесс. Короткий временной цикл госзаказа и его заведомый акцент на готовом (товаре, работе, услуге) физически не оставляют пространства для маневра российскому производителю. Ситуацию усугубляет заведомо низкая маржинальность сделки, непропорциональные риски административной и уголовной ответственности за ее неисполнение.
Так или иначе, для подлинного отечественного производителя происxодящая реформа контроля является шагом навстречу со стороны государства. А Росстандарт – это союзник и друг на пути завоевания внутреннего рынка. В контексте происxодящиx изменений контрактным службам и сотрудникам, связанным с закупочной деятельностью имеет смысл:
- проверить наличие продукции в перечнях ПП РФ № 1071 по наименованию, коду ТН ВЭД ЕАЭС и идентификационным признакам;
- сопоставить сертификаты, декларации, протоколы испытаний и техническую документацию с применимыми обязательными требованиями;
- обеспечить актуальность эксплуатационной, технической и маркировочной документации;
- проверить соответствие фактических характеристик продукции заявленным параметрам и применимым ГОСТам;
- определить порядок действий и ответственных лиц на случай контрольного мероприятия.
Мы процитировали практические рекомендации от Национального союза производителей электротехнической продукции (НСПЭ «Росэлектро»). Однако уверены, что они идеально подxодят для любого честного российского промбизнеса. Поэтому благодарим профессионалов за разумный совет и здравый смысл.
Комментариев пока нет