Одной из ключевых тем, проходящей в Севастополе конференции, стало развитие электронного функционала контрактной системы сквозь призму обновленного закупочного законодательства. С акцентированным разбором новых инструментов ЕИС выступила заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе.
– Впервые с точки зрения регулирования сферы государственных и муниципальных закупок закон регламентирует не только процедурную часть, связанную собственно с проведением конкурсов и аукционов, но и существенно видоизменяет процедуры, связанные с исполнением и приемкой, – отметила Катамадзе.
Беспрецедентным для Единой информационной системы закупок является объем внедрения цифровых сервисов: затрагиваются все отрасли экономики с особым акцентом на сфере строительства и закупок лекарственных препаратов. Значительно видоизменен и усовершенствован порядок и сервис проведения платежей.
Особая тема – реализация механизма квотирования закупок высокотехнологичной продукции. Ранее эта задача, поставленная Президентом России, нашла отражение в специальном законе, а также в рамках постановлений Правительства РФ: №2013, №2014. Казначейство, как оператор системы, в ближайшее время подведет итоги первого года по исполнению национальных квот.
Об электронном актировании
С 1 января для всех отраслей экономики вступает в силу норма об обязательном электронном актировании. Бумажный акт выполненных работ прекращает свое существование как юридически значимая сущность. Новые правила работы потребуют готовности заказчиков, поставщиков и контрольных органов.
– Предполагаем, что процедурные вопросы электронного актирования выйдут на первый план в отраслевом сообществе. Ранее в этой части никогда не было такого объема регулирования, – подчеркнула замруководителя Казначейства.
Претерпит существенные изменения процедурная часть в стадии исполнения контракта. В работе у Минфина, по словам Анны Катамадзе, сейчас находится порядка 60 подзаконных актов.
– Мы как оператор ЕИС должны обеспечить условия, чтобы этот переход состоялся в формате эволюции. Государственная Дума поддержала нас в вопросах отложенных норм, по ряду позиций. Все это сделано, чтобы все участники рынка могли адаптироваться к работе по новым правилам.
Электронные структурированные контракты – это значимая часть работы заказчика, которая позволит автоматизировать множества функций, в том числе перенос сведений из карточки контракта в Реестр, сократить сроки закупок и повысить качество данных в Реестре контрактов. Безусловно, улучшится и качество контрольно-надзорной аналитики. Автоматическое Формирование отчета по выполнению национальных квот также будет осуществляться на основе Реестра контрактов.
– Основная часть реквизитов контракта (а их порядка 200), которые необходимы для дальнейшей работы не только заказчика и поставщика, но и для контроля – является одинаковыми. Именно они становятся предметом шаблонной структуры, – пояснила Катамадзе.
Особое внимание в рамках электронного актирования уделяется вопросам строительства. Прорабатываются детали реквизитного состава актов выполненных работ. С 1 января по всем процедурам и по всем контрактам, начатым с нового года акты выполненных работ будут подписываться только в ЕИС и только в электронном структурированном виде. За основу электронного актирования в госзаказе был взят Универсальный передаточный документ Федеральной налоговой службы. Существует совместное разъяснение Казначества и ФНС России о том, что все подрядчики подписавшие в ЕИС электронный акт выполненных работ, с точки зрения документооборота, юридически признаются налоговыми документами.
О «закупках с полки»
Казначейство продолжает работать над созданием «электронного магазина» на базе Каталога товаров, работ, услуг. С 1 апреля 2021 года узаконены так называемые «закупки с полки». На специальных региональных площадках проводятся соответствующие закупочные процедуры до 3 млн рублей. Пока это достаточно разрозненный опыт; однако данный способ закупок обладает огромными перспективами.
Механизм выглядит, как предварительное предложение поставщика, положенное на «виртуальную полку в Каталоге ЕИС», сформированное посредством взаимодействия потенциальных поставщиков с электронными площадками.
– Пока данная практика не применима для закупок большого объема, – отметила Анна Катамадзе, – но в 360-ФЗ предусматривается такая возможность. Со стороны Казначейства мы видим за этой процедурой будущее – как за основной процедурой закупок товаров. Так как она существенным образом облегчит работу заказчика. Ему не надо будет формировать объемные технические задания, готовиться к подаче заявок. Все это предварительно уже находится на полке в Каталоге. Заказчику остается только провести короткий «переопрос»: готов ли поставщик, ранее представивший свое предложение, доставить в конкретное место определенное количество товара.
О сроках контрактации
В изменениях процедурной части, которые уже предельно детально описаны и достаточно хорошо представлены в публичном поле, следует обратить внимание на существенно сократившиеся сроки закупок. Так, в запросе котировок процедура заключения контракта будет составлять всего два дня. Следовательно, обе стороны контракта должны быть готовы к изменившимся условиям и оперативной работе.
О предквалификации
С 1 января 2022 года в закупках начинает действовать универсальная предквалификация. Теперь для того, чтобы принять участие в закупках свыше 20 млн рублей, нужно будет иметь выполненные госконтракты или договоры (в соответствии с Реестром госконтратов или Реестром договоров) на определенную сумму. Эта норма направлена на решение двух задач: 1) Повысить профессионализм участников, не допустив на крупные закупки неопытных поставщиков, неспособных решать вопросы с получением банковской гарантии. 2) Решить проблему так называемых «профессиональных жалобщиков», недобросовестных поставщиков, намеренно затягивающих процедуру подписания договора с целью обогащения. Жалобу в ФАС теперь может подать только участник, который проходит по критериям универсальной предквалификации.
О национальных квотах
Начиная с 1 января в системе будут автоматически формироваться отчеты о закупках российской продукции для Правительства РФ (по каждому заказчику и по каждому региону). При этом право поставить галочку, выделив отдельной строкой «оборудование», осталось за заказчиком.
Важный нюанс: в силу требований национальных квот, во всех контрактах (и строительных в том числе) закупаемое оборудование необходимо выделять отдельными строками (в актах приемки, в Реестре контрактов ЕИС).
– Речь идет о тех видах оборудования, которые становятся основными средствами с точки зрения бухгалтерского учета, – пояснила Анна Катамадзе. – В противном случае, они не будут засчитываться в квоту закупок российской продукции. Система формирует отчеты автоматически: только на основе позиций, выделенных самим заказчиком. К сожалению, сейчас анализируя процесс внесения сведений в Реестр, мы наблюдаем, что заказчики не очень аккуратно расшифровывают эту информацию (особенно в рамках крупных контрактов на строительство), заказчики не выделяют закупку оборудования.
Об ускорении платежей на основе реестра контрактов
В 44-ФЗ появились нормы, предполагающие существенное сокращение сроков оплаты по контрактам до 7 рабочих дней (сейчас этот период ограничен 30 днями). Чтобы уложиться в эти сроки, потребовался большой объем автоматизации.
На основании электронного акта о приемке, в ЕИС будет доступен функционал по автоматизированному формированию Распоряжения о совершении казначейского платежа (или функционал Заявки на кассовый расход). – То есть заявка будет на 80% предзаполнена на основе электронного акта. Таким образом, мы высвобождаем огромный ресурс: сейчас это отдельно стоящие системы и процедуры, зачастую требующие непосредственного человеческого контроля и сверки.
Важно: Контроль целевого расходования бюджетных средств также становится частью функционала ЕИС.
30 дней затяжки этапа оплаты являются критичными и для заказчика и для поставщика, особенно в конце финансового года. Теперь в ЕИС появится функционал, который еще на этапе извещения об осуществлении закупки позволит проверять: насколько предмет контракта соответствует КБК с точки зрения его целевого расходования. С 1 января, все заказчики, состоящие на казначейском сопровождении, переходят на единый формат работы через ЕИС.
– Касаемо тех, чьи лицевые счета открыты не у нас… Во-первых, мы приветствуем их открытие в Казначействе. Во-вторых, мы создаем специальные сервисы для ваших финансовых органов и готовы в рамках интеграционных процессов регулировать прозрачное доведение средств, – сообщила Анна Катамадзе.
Важно: вступает в силу норма о том, что вносимые в Реестр контрактов данные, должны в полном объеме соответствовать вносимым данным по номенклатуре товаров в бухгалтерии. Постановка на учет товаров в рамках бухгалтерских систем заказчика должна осуществляться в полном соответствии с ЕИС. Таким образом увязывается Проект контракта, уже заключенный контракт, электронный акт об исполнении контракта и постановка на бухгалтерский учет.
Напоминаем, что по сложным темам закупочной практики, которые стоят на стыке регулирования закупок и планирования бюджетного процесса, платежей и финансового обеспечения, Казначейство регулярно проводит открытые вебинары, на своих информационных ресурсах.
Справка
Конференция «Государственные закупки Севастополя: особый правовой режим закупок, новеллы законодательства, перспективные точки роста» проходит в Севастополе 1 октября. Организаторы конференции: АНО ДПО «Академия Контрактных Отношений», Дирекция Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ», Севастопольское региональное отделение «ОПОРЫ РОССИИ», Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам, Севастопольская ТПП, РСПП. При поддержке ОНФ, Центра «Мой бизнес» города Севастополя.
Комментариев пока нет