Одной из первостепенных задач, стоящих перед страной является создание общей научной базы данных, верифицированной библиотеки для сбора научного знания.
Прежние попытки изобразить такую государственную копилку закончились провалом. А новые имеют все шансы на успех, поскольку в РФ радикально изменились принципы и подходы к технологической политике. Если раньше наука существовала в формате «инициатива снизу», то теперь она ориентируется на крупного государственного и корпоративного заказчика. Проще говоря, технологическое техническое задание и приоритетная наукоемкая продукция в рамках этого ТЗ пишутся на долгосрочную перспективу.
Как рассказал первый заместитель министра промышленности и торговли России Василий Осьмаков, в новой логике развития государство должно работать как квалифицированный заказчик. Нужен язык постановки задач в науке. Этот язык формируется на уровне карт технологической кооперации.
– Принципиальное отличие национальных проектов технологического лидерства (НТПЛ) от любых других проектов заключается в том, что мы не просто поделили продукцию по объему сбыта, а разложили эту продукцию на ключевые комплектующие, а дальше эти компоненты – на технологии, которыми необходимо обладать (с критериями оценки критичности).
В контексте этой колоссальной работы правительства реализуется еще одна важнейшая цель – создать единую государственную систему научно-технологическим развитием ЕГИСУ НИОКТР (Единая государственная система учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ), – рабочее название Домен «Наука».
О том, как строится эта система, на открытом заседании Комиссии госсовета рассказал Павел Стариков, директор ФГАНУ «Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти им. А.В. Старовойтова» (ФГАНУ ЦИТиС):
– Если речь идет о задачах цифровизации, то их не решить без структуризации данных в некую внятную архитектуру. Цифре важно всю информацию правильно «скормить». В какой форме технологии будут ложиться в государственный учет? В форме результатов интеллектуальной деятельности (РИД)? В форме конструкторской документации? Технологической документации? В этом мы пока еще не разобрались. Эта работа еще предстоит.
Далее, с точки зрения нормативно-правового блока, по словам эксперта, также пока наблюдается дефицит системной логики. Особенность цифровизации в том, что она происходит не пост-фактум: то есть, это не разбор уже совершенной деятельности – а проектирование и планирование будущей работы. Принципиальной является прослеживаемость и следы работы (регуляторов, исполнителей, заказчиков) внутри цифровых систем. Во главу угла ставится процесс.
– Вопрос. У нас есть федеральный проект «Технологии». Мы там делаем «Науку» или фокусируемся на инженерной составляющей? Если фокус на науке, то надо четко сейчас систематизировать процедуру учета долгосрочных и среднесрочных планов и провести их корректировку. Яркий пример и образец правильной реализации – это планирование государственного задания. Там все систематизировано и привязано к доходам в электронный бюджет. Если мы будем ждать долгосрочных планов, то мы должны понимать: как и кто будет их исполнять. Потому что страна действительно перешла к новой модели целеполагания в науке (теперь это не инициатива снизу, а постановка задач от государства). Пока этот процесс описан только верхнеуровневым контуром. Здесь еще важно не разрушить и действующий процесс, и не войти в чересчур забюрократизированную процедуру коллегиального рассмотрения.
Прорывом для научного развития России является системная классификация критических технологий. Чтобы претендовать на лидерство нужно иметь четкую систему приоритетов в науке и НИОКР, постоянно сверять свои производственные возможности с иностранными рынками. По словам эксперта требуется не просто выстроить систему классификации, но обеспечить возможность сопоставления. Так, когда речь идет о результатах интеллектуальной деятельности – то сверка должна проводиться с международными патентными библиотеками.
В ЕГИСУ НИОКТР заложена система отслеживания готовности технологий.
По словам Павла Старикова, здесь важно не упустить отраслевую специфику, и не застрять в длинных согласованиях на уровне нормативно-правовых актов Правительства. Установлены достаточно короткие сроки по готовности системы.
ИГИСУ НИОКТР предлагает механизмы планирования деятельности субъекта, экспертизы этой деятельности. – Пока не разобрались с измерителями и систематикой технологий, будем все время балансировать: от экспертной оценки, до наукометрической цифровой оценки, которая не должна врать, – рассказал Стариков.
Для научных проектов в системе заложен формат «полного цикла» (от плана до учета конкретного результата и его оценка). Ряд субъектов РФ уже участвует в тестировании системы региональным Фондом развития технологий и Академией наук.
Эксперимент позволит оценить эффективность федеральной поддержки и поддержки, которая оказывается на уровне субъекта РФ.
Максим Колесников, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации:
– Классификаторы в первую очередь должны быть машиночитаемыми, все должно быть в цифре. Это материал такой сложности, что его ни в какой акт правительства не положишь, а если его и положишь, то он устареет на следующий день после того, как выйдет. Поэтому нам предстоит еще большая работа.
Таким образом, Федеральный проект «Технологии» в большей степени сосредоточен на гибкой регуляторике. Создается благоприятная «тепличная» среда для взращивания наукоемких инициатив. Говоря сугубо бюджетным языком, научных денег в этом федеральном проекте нет.
Помогут ли библиотека данных РИД и карты технологической кооперации преодолеть так называемую «долину смерти» для венчурных проектов?
Банковское кредитование для таких проектов – недоступно. А программы выхода на фондовый рынок и рынок акционерного капитала выглядят несбыточными, поскольку в Российской Федерации, по сути, не сформировано ни тот, ни другой. В результате, единственным способом финансирования остаются программы льготного кредитования и гранты на доращивание продукции под конкретный государственный заказ или заказ крупной корпорации.
– Вместе с Биржей, ЦБ и коллегами из ВЭБа мы думаем над тем переосмыслить в пользу науки фонды акционерного капитала, – рассказал на замминистра экономического развития Максим Колесников, на ХХ Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ».
В свою очередь, первый замминистра промышленности и торговли Василий Осьмаков, рассказал, что проблема так называемой «долины смерти» упирается в различные макроэкономические факторы. Это не только ключевая ставка, а еще патентное законодательство и защита прав интеллектуальной собственности.
По словам Осьмакова, положение науки значительно улучшают сами карты технологической кооперации, принятые государством, и четкая постановка задач. Это те механизмы, которые повышают рентабельность наукоемких проектов за счет более предсказуемого рынка и повышения окупаемости исполнителей и подрядчиков в проектах.
Вторым стимулом является тот факт, что во все нацпроекты технологического лидерства вшиты отдельные федеральные проекты, посвященные науке и выращиванию стартапов. – На каких-то направлениях они соотносятся с основным массивом мероприятий более разрозненно, на других – более интегрированы в планы развития. Но этот задел в виде научной составляющей в проектах техлидерства создан везде.
Наконец, во всех нацпроектах без исключения есть пилотные инструменты заточенные на преодоление рисковых барьеров стартапами и на страхование рисков инновационного бизнеса. Так, ведется работа с Российским научным фондом (РНФ), Фондом Бортника (Фонд содействия инновациям, ФСИ) через специфические отраслевые подпрограммы доращивания бизнеса. Например в газовом и транспортном машиностроении.
– Думаем о том, как создать инструмент кэшбэка за инновации при проведении клинических исследований в фармсекторе, – рассказал Василий Осьмаков. – Таких инструментов довольно много. Они есть в каждом нацпроекте. В станках и роботах, например, есть существенный блок, посвященный небольшим компаниям. Поскольку основной барьер в проектах станкостроения – это производители комплектующих. Они все небольшие, и они все инновационные. Решение проблемы нам видится в сочетании более четкого целеполагания в технологических картах развития со специальными инструментами финансовой поддержки.
Комментариев пока нет