В преддверии крупнейшего события года в мире закупок регуляторы системы обрисовали основные направления, в которых будет проводиться реформа закупочной отрасли.
О повестке приближающегося форума рассказывает Антон Гетта, координатор проекта ОНФ «За честные закупки», член Центрального штаба ОНФ, депутат Государственной Думы:
– Общероссийский народный фронт принимает участие в работе выставки-форума «Госзаказ» с 2013 года. Нам предстоит центральное событие года – юбилейный 15-й форум, на котором необходимо не просто обсудить проблемные вопросы, а выработать ряд конкретных решений.
По словам Антона Гетты, речь идет о совершенствовании Федерального закона N 44-ФЗ. Сегодня со всех трибун, во всех органах власти говорят о том, что ФЗ-44 необходимо кардинально менять.
– Мы понимаем, что есть проблемы с доведением средств через систему Минэкономразвития до регионов, но затем возникнет еще одно препятствие – это очень длительные процедуры, связанные с отыгрыванием конкурсов. Мы подсчитали, в среднем этот срок составляет 50 дней: с момента, когда заказчик может объявить о конкурсе, до момента, когда он подпишет контракт (даже не до момента получения товара или услуги). Это недопустимо долго. Без кардинальных изменений нам майский указ Президента не выполнить! Мы намерены сократить этот срок до 30 дней, а при хорошем раскладе даже до 20 (если говорить про отдельные виды закупок).
Проблема упрощения процедуры закупок сегодня решается на уровне Государственной Думы. Для этого создана рабочая группа под началом Александра Жукова. Депутаты намерены согласовывать свои законотворческие инициативы с экспертным сообществом ОНФ, которое объединяет все заинтересованные стороны процесса: поставщиков, заказчиков, общественных контролеров, специалистов ФАС.
– Есть ряд простых решений, которые точно позволят сократить сроки прохождения закупочных процедур, – утверждает Антон Гетта. – К примеру, объединение плана-графика с планом закупок. Еще на прошлом форуме «Госзаказ» эта идея, выработанная экспертами из регионов, была включена в резолюцию форума. На сегодняшний день, насколько мне известно, против нее не выступают ни ФАС, ни Минфин.
Руководитель проекта ОНФ озвучил еще один эффективный инструмент оптимизации закупок. Он касается сложной и, к сожалению, весьма распространенной ситуации: когда отыгран конкурс и даже заключен контракт, а победитель уклоняется от его исполнения. В этом случае логично принять решение о признании полномочий по выполнению контракта за организацией, взявшей второе место. Без проведения дополнительных конкурсных процедур (!)
Также координатор ОНФ призвал усовершенствовать приемку и контроль. Зачастую поставщик предоставляет некачественную услугу или товар. Общеизвестны случаи, когда заказчики заинтересованы в сговоре с поставщиком.
– Нам нужно разработать механизм независимой экспертизы принимаемых работ или товара, – убежден Антон Гетта. – Возможен даже вариант внебюджетного финансирования экспертизы. Такие идеи сегодня предлагаются экспертным сообществом, объединением предпринимателей «Опора России». Главная цель, чтобы при фактической приемке объекта, оплаченного из бюджета, в его качестве были уверены все: и общественники, и заказчики, и поставщики.
В закупочной отрасли появится новый субъект контроля. В первом чтении был принят законопроект, который предполагает расширение полномочий Счетной Палаты в области профилактики различных нарушений в системе закупок.
– Хотим, чтобы Счетная Палата могла проверять дочерние организации госкомпаний и корпораций с государственным участием, чтобы специалисты Счетной Палаты могли проверить всю цепочку прохождения федеральных средств: от выделения из бюджета до подрядчика или поставщика, выигравшего конкурс – и сделать выводы об эффективности расходования средств, о наличии коррупционной составляющей. А в случае необходимости обратиться в правоохранительные органы.
Третий блок идей, которым Антон Гетта обещал «озадачить» форум «Госзаказ» касается разрешения спорных ситуаций между поставщиком и заказчиком. Все это нередко приводит к продолжительным судебным тяжбам и, как следствие – срыву сроков.
– Мы считаем, что между поставщиком и заказчиком порой возникает очень много вопросов, которые можно решить «полюбовно». В связи с этим предлагается внедрить в систему закупок механизм альтернативного урегулирования споров под названием «медиация».
Антон Гетта напомнил, что этот механизм был поддержан Президентом. Есть федеральный закон (193-ФЗ) «О медиации». Участникам форума предлагается подискутировать об использовании этого инструмента в качестве вспомогательной формы при общении заказчика и поставщика при реализации контракта, когда возникает угроза срыва сроков.
Комментариев пока нет