В соответствии с нормами, регламентируемыми ст. 706 Гражданского Кодекса РФ (ГК РФ), если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
По общему правилу, если Заказчик не устанавливает требование в документации об исполнении договора лично, то привлечение субподрядчиков (соисполнителей) возможно.
Это в соответствии с ГК РФ, а что же по этому поводу говорится в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ)?
Дело в том, что 44-ФЗ регламентирует только случаи обязательного привлечения субподрядчиков (соисполнителей) и запрет на их привлечение в определенных случаях:
Заказчик имеет право установить требование, в соответствии с которым участник, не являющийся СМП, обязуется привлечь для исполнения условий контракта субподрядчиков из числа СМП в объеме, установленном заказчиком. В тексте контракта прописывается конкретный объем такого привлечения в виде процентов от цены контракта, а также меры ответственности за нарушение данного условия.
В том случае, если цена контракта превышает 1 млрд руб. (для федеральных нужд) или 100 млн руб. (для муниципальных нужд), исполнитель обязан предоставить заказчику данные о привлекаемых им субподрядчиках, если общая сумма таких привлечений превышает 10% от цены контракта.
Постановление Правительства РФ 15.05.17 № 570 устанавливает требования к видам работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.
Перечень видов работ включает в себя 34 пункта:
1. Подготовительные работы
2. Земляные работы
3. Инженерная подготовка территории
4. Инженерная защита территории
5. Свайные работы
6. Устройство фундаментов и оснований
7. Возведение несущих конструкций
8. Возведение наружных ограждающих конструкций
9. Устройство кровли
10. Фасадные работы
11. Внутренние отделочные работы
12. Устройство внутренних санитарно-технических систем
13. Устройство внутренних электротехнических систем
14. Устройство внутренних трубопроводных систем
15. Устройство внутренних слаботочных систем
16. Установка подъемно-транспортного оборудования
17. Монтаж технологического оборудования
18. Пусконаладочные работы
19. Устройство наружных электрических сетей и линий связи
20. Устройство наружных сетей канализации
21. Устройство наружных сетей водоснабжения
22. Устройство наружных сетей теплоснабжения
23. Устройство наружных сетей газоснабжения
24. Устройство дорожной одежды автомобильных дорог
25. Работы по обустройству автомобильной дороги
26. Устройство верхнего строения железнодорожного пути
27. Устройство трубопроводов
28. Устройство переходов сетей и трубопроводов через естественные и искусственные препятствия
29. Устройство туннелей
30. Устройство штолен
31. Устройство искусственных сооружений
32. Дноуглубительные и водолазные работы
33. Гидротехнические работы
34. Благоустройство
Таким образом, можно сделать вывод что в случаях, не регламентированных 44-ФЗ, Заказчику следует руководствоваться ГК РФ, тем более что позиция Федеральной антимонопольной служба по данному вопросу, судя по практике выносимых решений, весьма однозначна. Запрет на привлечение соисполнителей, кроме случаев, прямо регламентируемых законодательством, недопустим.
При этом, Заказчикам не следует путать запрет на привлечение субподрядчиков как требование, устанавливаемое к участнику закупки, т.е. при оценке заявок на участие в конкурентной процедуре, и запрет к порядку и способу исполнения контракта.
Исполнителю же, важно помнить, что контракт/договор по 44-ФЗ заключается между двумя сторонами, и ответственность за несвоевременное исполнение условий контракта на поставку ТРУ, несет исполнитель или подрядчик, даже если к исполнению его условий привлечен субподрядчик или соисполнитель.
К примеру, в случае неисполнения условий заключенного контракта субподрядчиком/соисполнителем, штраф Заказчик будет обязан наложить на исполнителя, претензионную работу проведет в отношении исполнителя, в РНП будет внесен исполнитель, с которым Заказчик заключил договор.
Автор: Светлана Попова
Комментариев пока нет