В прошлом году в России была сдвинута с мертвой точки тема суверенного ценообразования, был задан вектор – при определении НМЦК ориентироваться на национальные ценовые индикаторы. Информация международных ценовых агентств по-прежнему используется и играет весомую роль. Но начало необратимых структурных перемен в экономике положено.
Правовым основанием для независимого ценообразования в РФ стала модернизация двух Федеральных законов – №452 и №351, согласно которым Банк России может верифицировать достоверных держателей ценовой информации и включать их в специальный реестр. На текущий момент в этом списке избранных числится 6 сертифицированных организаторов торгов – четыре биржи и два ценовых агентства.
Основой для формирования национальных ценовых индикаторов являются: биржевые торги (проводимые по 325-ФЗ), внебиржевые сделки (постановление №892, в том числе в рамках 44-ФЗ, 223-ФЗ и прямых контрактов), сертифицированные ценовые агентства. В августе 2025 года было принято Постановление № 1262, на основании которого была сформирована Межведомственная комиссия по определению методологии расчета ценовых индикаторов. Новый орган действует при биржевом комитете ФАС, включает в себя по одному представителю нескольких отраслевых регуляторов: Минфина, Минэкономики, Минсельхоза, Минэнерго, Минпромторга, Минтранса, ФНС и ЦБ. В 2025 году ФАСом были согласованы методики расчетов индикаторов по ключевым национальным товарным рынкам.
Елена Цышевская, начальник Управления регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России:
– Подчеркну, ценовой индикатор – это не тариф, а ориентир, на который может опираться как бизнес, распорядители бюджетных средств, так и органы контроля. На текущий момент у нас уже имеется необходимая нормативная база. 27 января 2026 года у нас была проведена первая подкомиссия, где рассмотрели и утвердили методологию расчета ценового индикатора на золото. Причем инициатором разработки этой методики выступил сам рынок.
Интересный вопрос: предусмотрены ли для ценовых индикаторов минимально допустимые люфты или «коридоры»? Пока зафиксированная погрешность существует только для нефтепродуктов: она обусловлена Налоговым кодексом. Там есть зафиксированный люфт, который позволяет субъекту отклониться от сложившегося индикатора на 10-20%. Похожий механизм реализован в угольной отрасли: в рамках долгосрочных договоров поставки, (если таковые имеются у субъектов) также разрешено устанавливать ценовой «коридор». Применительно к другим товарно-сырьевым группам, таких легальных методик нет. Однако практика постоянно развивается.
По словам Цышевской, сегодня ценовые индикаторы во многих отраслях разрабатываются и утверждаются по инициативе самого биржевого сообщества (которое обладает всеми необходимыми компетенциями, инфраструктурой и объемом больших данных). Благодаря этой профессиональной инициативе утверждены методики: на лесную продукцию, на минеральные удобрения; а в первом квартале 2026 года планируется согласовать разработанная методика на уголь.
Где уже используются ценовые индикаторы? И какие полезные эффекты они уже начали приносить российской экономике:
- Антимонопольное регулирование и контроль (позволяет отказаться от прямого регулирования/ сдерживания цен на товары; упрощает мониторинг и анализ ценовой информации; снижает количество нарушений)
- Тарифное регулирование (открывает использование репрезентативных и более точных индикаторов при рассмотрении тарифных заявок; при контроле субъектов естественных монополий).
- Налоговое регулирование (индикаторы цен используются в расчетах налогов; в целях контроля при анализе закупочной деятельности организаций).
- Бюджетный контроль (индикаторы цен нужны при расчетах компенсации выпадающих доходов).
Одна только АО Петербургская биржа, по данным ФАС, уже формирует около 400 индексов цен на товары (нефтепродукты, уголь, газ и т.д. ).
Нельзя не заметить, что стратегия правительства по расширению биржевого сектора в экономике страны встречает сопротивление архаичной административно-хозяйственной среды.
Мощное сопротивление ценовой реформе идет со стороны представителей сырьевого комплекса РФ, чье благополучие в основном строится на доходах от экспорта низкопередельного сырья. Это деградационная модель хозяйствования, которой рано или поздно придется отступить. Во-первых, потому что их позиция обречена из-за распада глобального рынка под санкциями. Во-вторых, потому, что все более заметную долю в структуре национального ВВП занимает обрабатывающая промышленность, а доминирование интересов сырьевиков в ущерб высокопередельному производству душит индустриализацию.
Под давлением архаичных сил в российской экономике в 2025 году был отменен законопроект о введении обязательной квоты биржевых торгов для поставщиков критически важного сырья. Предполагалось обязать их торговать на бирже не менее 25% от годового объема продаж. До сих оппонентами законопроекта не было предъявлено ни одного внятного аргумента, почему данная мера является антирыночной. Хотя информационная кампания, направленная на ее дискредитацию была очень шумной. Пул основных экономических СМИ и говорящих голов использовал очень пространную риторику: дескать, сам акт принуждения к биржевым торгам антирыночен. Что же именно в нем антирыночного, никто из экспертов не потрудился объяснить.
Несмотря на ожесточенное сопротивление среды, биржевая стратегия государства остается достаточно амбициозной. Гарантированный минимум – это расширение перечня биржевых товаров к концу года, о чем прямо заявляют в ФАС России. После того как не удалось «причесать» рынок единой биржевой квотой, правительство перешло к тактике выталкивания на биржу отдельных фокусных товарных групп: от цемента до продовольствия. Это работа министерств и их подведов.
– Правительству будет дано право определять формат реализации в биржевом сегменте тех или иных товаров, – рассказала Елена Цышевская, выступая на IX Международной научно-практической конференции. – Понятийно все органы, власти, дав положительное заключение на этот законопроект, определили, такое право за профильными министерствами. Министерство может сказать, что необходимость утверждения нормы реализации товаров на бирже равна нулю, если такой необходимости нет.
Открытый вопрос, как поступит профильное министерство, если такая необходимость существует?
Еще одно направление развития – это расширение перечня внебиржевых сделок.
По постановлению Правительства РФ от 28.11.2025 №1948 дополнен перечень товаров, в отношении которых биржам предоставляется информация о внебиржевых договорах.
Включение в список товаров, по которым регистрируются внебиржевые договоры, новых позиций, например нескольких марок цемента при объёме сделки от 20 тонн или ряда продуктов нефтегазохимии. Цель такого расширения – формирование ценовых индикаторов по новым товарам. Конечные потребители получат возможность приобретать новые товары по справедливым, конкурентным ценам. Внебиржевой рынок, хотя и называется таким образом, служит зеркальным дополнением к биржевой торговле, поскольку некоторые компании не могут позволить себе прохождение процедуры листинга на бирже и продолжают торговаться на внебиржевом рынке.
Один из актуальных примеров, как могут работать национальные ценовые индикаторы является прецедент с авиакеросином. В рамках международного договора один из субъектов РФ начал использовать индикатор, который складывается на территории РФ в соответствующем международном договоре.
Это устраивает обе стороны сделки, это приемлемо. Это доказывает, что создание системы суверенных ценовых индикаторов способствует не только прозрачности, но и экономической выгоде самих субъектов. Как пояснила Цышевская, это отправная точка для диалога с контрагентами, представляющими зарубежный рынок. Тем более нелогично и дико использовать чужие ценовые индикаторы применительно к российским товарам, которые не реализуются на рынках недружественных стран. Международный рынок давно перестал быть единым целым. Он дефрагментирован, поляризован и подвержен разрушительным политическим манипуляциям.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет