На июльском заседании Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам сенаторы поддержали группу законодательных инициатив, направленных на упрощение закупок через автоматизацию и использование новых цифровых сервисов.
1. О госзакупках через маркетплейсы. Отдельным направлением в реформе госзакупок следует законопроект, который позволит узкому кругу государственных заказчиков (преимущественно образовательным организациям) производить закупки на маркетплейсах с использованием их инфраструктуры. Подчеркивается, что даже работая с коммерческим электронным магазином, такие заказчики обязаны будут действовать в логике 44-ФЗ – то есть, следовать императиву конкурентных закупок.
Законопроект подготовлен по результатам поручения Президента России, данного на Дальневосточном экономическом форуме. Подчеркивается, что это тестовая версия нормативного регулирования закупок малого объема. В качестве эксперимента предусмотрена мера по добавлению коммерческих маркетплейсов в перечень операторов для реализации закупки с полки у единственного поставщика. Идея выноса части потребностей образовательных организаций на коммерческие площадки озвучивалась достаточно давно. Она получила противоречивые отзывы со стороны профессионального сообщества и представителей самой образовательной системы. Поэтому практика запущена в качестве эксперимента: от успеха реализации (и экономической эффективности) зависят дальнейшие перспективы.
Правительство изучит реакцию рынка на представленную инициативу. Как пояснили в Совфеде, с точки зрения механики закупок никаких существенных перестроек не нужно. Просто требования, которые уже предъявляются к операторам электронных площадок действующим законодательством – будут распространены в том числе и на маркетплейсы. С их стороны для участия в эксперименте потребуется должный уровень защиты информации и соответствие стандартам ее обмена с ГИСами и контролирующими органами.
Основным аргументом в пользу принятия законопроекта называется улучшение хозяйственного положения небольших муниципальных образовательных учреждений. Условные сельские школы и колледжи смогут покрывать свои незначительные нужды, за счет развитой сетевой инфраструктуры и логистики крупнейших торговых платформ, в пунктах выдачи шаговой доступности. Положения законопроекта будут применяться именно при условии, когда поставка товара осуществляется через пункты выдачи оператора
2. Ускорение и упрощение системы муниципальных платежей за счет сервисов Казначейства России.
Предполагается внесение косметических правок в статью 21 Закона о предоставлении государственных муниципальных услуг.
Законопроект разработан по инициативе финансовых органов субъектов РФ. Предполагается расширение перечня категорий платежей, информация о которых подлежит размещению в информационной системе ГИС ГМП. Вместо прописывания каждого платежа в законе предлагается предоставить Правительству РФ право нормативным актом устанавливать перечень таких платежей. Также предлагается возложить на Казначейство России функцию, которой сейчас наделены распорядители бюджетных средств субъектов РФ: функцию по направлению информации об уплате платежей в ГИС ГМП.
3. О мониторинге цен на всех этапах движения продовольственных товаров.
Два законопроекта в контексте данной инициативы уже приняты в трех чтениях Государственной Думой. По мнению разработчика, Минпромторга России, фиксация значения цен необходима на каждом этапе для выявления резкого роста цен, анализа причин такого роста. С тем, чтобы заинтересованные федеральные органы власти могли принимать осмысленные и взвешенные решения в сфере ценообразования.
Потребует внесения изменений в статью 5 и статью 20 Закона об основах регулирования торговой деятельности. Также требует изменений в статью 102 ч.1 Налогового кодекса РФ.
Предлагается наладить обмен данными между Федеральной налоговой службой и Федеральными органами исполнительной власти – в том числе обмен сведениями, содержащими налоговую тайну (данные о реальных производителях, импортерах, об оптовых и розничных ценах). Как пояснили в Минпромторге, важно выявить фрагменты торговых отношений, содержащих «лишние» цепочки, где цена увеличивается необоснованно и не пропорционально. Согласно законопроекту, Правительство РФ будет определять как перечень фоивов, получающих доступ к сведениям из ФНС, так и перечень продовольственных товаров, в наибольшей степени оказывающих давление на рост инфляции. Состав сведений и порядок их предоставления в органы власти должен определяться ФНС при согласовании с Минэком. Для реализации заявленного комплекса мер потребуются корректировки Налогового кодекса РФ (обязанность защиты налоговой тайны должна быть делегирована тем органам власти, которые будут получать сведения).
Поясняя логику законопроекта, директор Департамента развития внутренней торговли Минпромторга России Никита Кузнецов, подчеркнул, что речь идет не о проверках и не о директивном регулировании цен. А лишь о том, чтобы в полной мере использовать все открывающиеся возможности цифровизации рынка для анализа и принятия правильных управленческих решений. Если у государства уже есть большие данные, то странно было бы ими не пользоваться.
– Мы должны воспользоваться возможностью анализа цепочки товародвижения и цен на каждом ее этапе. В том числе от производителя конкретной продукции. Потому что по ряду позиций, как всем прекрасно известно, бывают завышенные индикаторы или излишние цепочки посредников. Случается, что хозяйствующие субъекты оставляют прибыль на одном из звеньев. Все это в конечном итоге закладывается в конечную цену. Нам для того, чтобы осмысленно принимать решения, например, по тому же 530 постановлению об отдельных случаях регулирования цены, необходимо видеть всю историю. Современные технические средства, массивы больших данных, накопленных ФНС, сегодня нам позволяют провести такой анализ без всякого участия хозяйствующих субъектов. В этом весь смысл законодательной инициативы. Сейчас нам и другим органам власти приходится адресно запрашивать информацию по всей цепочке, что требует длительной обработки и подготовки, влечет ненужную административную нагрузку на бизнес. Было бы странно не использовать в государственном управлении весь накопленный объем больших данных (от онлайн касс до электронных счетов-фактур и сведений из системы маркировки «Честный Знак»).
Комментариев пока нет