Принципиально, чтобы у бизнеса был экономический стимул заниматься экологией. Это отправная точка. То есть нужна специальная область инвестиций, которая бы совмещала интересы государства, коммунальных служб, мусороперерабатывающих компаний.
Запуская такой рынок, нужно принять как данность, что с точки зрения эффективности вторсырье проигрывает первичному по множеству параметров.
По данным Ассоциации «Ресурс» (*Объединяет региональных операторов по обращению с ТКО, а также компании по утилизации), с этой проблемой сталкивается не только начинающий, но и развитый бизнес: например, один из успешных переработчиков различных видов пластиковых отходов, который в том числе изготавливает контейнеры для коммунальных служб.
Технико-экономическое сравнение продукции, произведенной из первичного и вторичного сырья, говорит о том, что у них несопоставимая себестоимость и риски. Априори, выходит дороже изделие, за которым стоит большой производственный цикл (сбор, сортировка, переработка). Эта формула себестоимости усугубляется рисками попадания непредсказуемого химического материала в состав.
Чистота материала влияет на политику потенциальных заказчиков. Многие компании специально выставляют ограничения на закупку вторсырья либо продукции из вторсырья (не больше определенного процента) поскольку опасаются потерь в качестве. Играют роль также технические условия по составу применяемых в производстве материалов.
Валерия Гулимова, руководитель Ассоциации «Ресурс» (*Объединяет региональных операторов по обращению с ТКО, а также компании по утилизации):
– К примеру, среди членов нашей ассоциации есть крупнейший производитель пластиковых труб. Когда мы задали вопрос: почему он не вовлекает вторсырье в технологию изготовления – нам ответили, что не могут этого допустить. Потому что не смогут иметь предсказуемый состав.
Стабильность и предсказуемость материала обеспечивается лишь при одном условии: если речь идет об использовании чистого промышленного отхода.
Рециклинг как производственный процесс также проигрывает традиционному «нулевому» производству по цене. Для промышленности даже частичный переход на рециклинг – это дорогостоящая затея с сомнительным результатом. Заменить доступное первичное сырье, вложиться в дорогостоящее оборудование и пересмотреть параметры своей технологической цепочки – все это означает немалые затраты для предприятия. При этом коммерческая выгода от рециклинга в большинстве случаев оказывается ниже стоимости затраченных ресурсов и усилий.
– Значит такое вложение должно быть субсидированным со стороны государства, – делает резонный вывод Валерия Гулимова. – А если государство участвует, то нужно гарантировать рынок и сбыт. Тут нам на помощь приходят регулируемые государственные и муниципальные закупки.
Однако на этом пути даже у целеустремленных и квалифицированных распорядителей бюджетных средств возникают серьезные сложности системного характера. Не говоря уже об отдельно взятых заказчиках.
Вот характерный опыт одного из первопроходцев отрасли – Московской области: правительство региона действовало, опираясь на постановления «о зеленых закупках» для продукции с содержанием вторичного сырья. При этом обнаружились серьезные препятствия, связанные с подтверждением процента содержания вторсырья в конечном изделии. Инструментарий достоверного выявления пока не проработан или проработан не ко всем видам сырья. Например – к грунтам: это сырьевая позиция, находящаяся в сфере интересов и ответственности нескольких сразу отраслей экономики (Минсельхоз, жилищно-коммунальное хозяйство, стройка). То есть, это она совместной ответственности. Сейчас подтвердить, какой процент вторичного сырья находится в грунте, физически невозможно. Требуется наработка новых обязательных и добровольных стандартов. Но кто за это будет отвечать?
Проблема особого характера касается трактовок Федеральной антимонопольной службы в вопросах обжалования эко-закупок на региональном уровне. Например, на предмет якобы недобросовестной конкуренции. Кейс зеленых закупок не везде известен и далеко не всеми заказчиками и поставщиками приветствуется. Поэтому для защиты его участников и инициаторов сегодня не достаточно веской аргументации и правоприменительной практики.
– У профильного органа не везде хватает компетенций, желания, инструментов и «информационной обшивки», чтобы доказать обоснованность зеленой закупки, – отметила Валерия Гулимова. – Хотела бы подчеркнуть, что требуются дополнительные нормативные регулировки на пересечении сфер ответственности различных ведомств, различных уровней (федерация, регион, муниципалитет). Закупки на их стыке всегда сложны в исполнении.
Таким образом, по словам эксперта, зеленые закупки – это сложная история, делегированная в регионы, где важнейшим этапом является проба новых инструментов авторитетными лидерами. Этими лидерами могут выступать и представители крупного бизнеса, и уполномоченные распорядители бюджетных средств.
Блокчейн для вторсырья
Компания «Убиратор» представила на ХХ Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» уникальную систему прослеживамости, которая заслуживает масштабирования на федеральном уровне в качестве передовой практики.
Это цифровая платформа-агрегатор, по сбору вторичных ресурсов, которая действует уже в 74 субъектах РФ. Сервис развился буквально как инициатива малого бизнеса снизу – за десять лет. Платформа объединила B2B-клиентов из разных отраслей (промышленность, ритейл, энергетика), у которых есть вторичные ресурсы, и которые хотели бы их утилизировать без ущерба для экологии. Другим полюсом кооперации на платформе являются логистические компании, в том числе от малого бизнеса, которые могут организовать перевозку и доставку вторичных ресурсов до мест переработки.
Никита Никишкин, генеральный директор ООО «Убиратор»:
– Для понимания масштаба, сейчас платформа обслуживает порядка 1 тыс. заказов в день в автоматическом режиме. По сути, как цифровое такси. Это наш флагманский продукт. Есть еще один – это система учета приемки, обработки и отправки на утилизацию вторичных ресурсов. Она предназначена для производственного бизнеса, который занимается сортировкой, заготовкой. Им этот сервис помогает прозрачно вести учет.
По словам эксперта, Убиратор преимущественно занят в сегменте B2B, мало соприкасаясь с госзакупками. Однако практический опыт компании крайне востребован в реализации дальнейших экологических планах государства. Вернее было бы сказать, что этот опыт неизбежен. Осуществить эффективную мусорную реформу общенационального масштаба невозможно без прозрачного учета, без понимания того как отходы движутся, где и сколько образовалось…
У властей сложилось два административных подхода к утилизации.
1) Плодить информационные системы разного качества под каждый частный случай и регион. Принуждать каким-то образом участников рынка в них присутствовать через личные кабинеты, передавать туда данные и т.д.
2) Вести и наполнять реестры данных. А все, что связано с верификацией и обновлением этих реестров, отдается на аутсорс частным игрокам.
Есть важный нюанс: отход, который не учтен в системе, который перерабатывается без лицензии, без государственной экологической экспертизы (например – стандартная пластиковая бутылка) – является низколиквидным и даже опасным для дальнейшей зеленой индустрии.
Пояснение от модератора дискуссии, зампредседателя Общественного совета при Минприроды России, Руслана Губайдуллина:
– Одно дело если отход перерабатывается по стандарту, и совсем другое, если он перерабатывается где-нибудь «в гаражах». Совершенно разное сырье на выходе, когда из тонны получается 700 кг пластика, 100 кг грязи с клеем. К сожалению слишком часто именно такие компании заключают договоры с экооператором на вывоз отхода. Подобная переработка имеет к экологии весьма посредственное отношение. И к налогооблагаемой базе в том числе.
Вот почему в сегменте зеленых госзакупок необходимо отходить от разорительных принципов инклюзивности и вариативности, заканчивать с региональными вольностями и выстраивать жесткую централизованную систему. Со стандартами и ТУ, с библиотекой типовых документов и практик, на принципах прозрачной логистики. Прослеживаемость цепочек отходов – это ключевой фактор окупаемости в зеленых закупках.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет