В рамках первой Всероссийской онлайн-конференции «Госзакупки-2020» обсудили оптимизационный пакет поправок к ФЗ-44, который планируется принять уже в мае текущего года. Какие процессы он запустит на уровне госзаказа и как это отразится в интерфейсе ЕИС?
Об этом рассказала заместитель Руководителя Федерального Казначейства Анна Катамадзе. Улучшились различные интерфейсные взаимосвязи внутри электронной системы закупок, которые помогают заказчику минимизировать количество ошибок. Применить новшества из этого пакета поправок в системе ЕИС планируется уже к 1 октября 2020 года.
В частности, в системе в качестве обязательного появится важнейший инструмент «Электронное актирование». С 1 января функционал подписания актов приемки запущен в добровольном тестовом режиме для тех, кто пожелает им воспользоваться. Требуется обоюдное согласие сторон контракта. «Это целый мир, фактически ЕИС 2.0 в части исполнения контрактов», – охарактеризовала механизм Анна Катамадзе. Универсальный передаточный документ уже реализован, как часть контракта, и заказчик уже может его подписывать непосредственно в ЕИС. Внедрение в полном объеме электронного актирования как замещающей альтернативы бумажного документооборота предполагается с 1 апреля 2021 года. После перехода на электронное актирование будет реализован еще один фундаментальный инструмент – структурированный электронный контракт. Предполагается автоматическое предзаполнение карточки Реестра контрактов, а для федеральных заказчиков – с автоматическим формированием на этой основе бюджетного обязательства. Внесение сведений в Реестр контрактов будет происходить без проверки органов финансового контроля. Сейчас осуществляется так называемый «глазной контроль» со вскрытием каждого контракта и его проверкой на соответствие. Таким образом, устраняются риски совершения ошибки при перебивании информации, вероятность человеческого фактора. Реестр контрактов будет заполняться только автоматически на основании структурированного электронного акта. Масштабную автоматизацию ЕИС планируется завершить до июля 2021 года.
Оптимизация самих закупочных процедур – важнейшая часть поправок. Избыточные и дублирующиеся процедуры будут сокращены. Все необходимые процедуры закупок, по мнению регулятора, укладываются в плоскость закупок у единого поставщика, конкурса, аукциона, котировочной сессии и новой процедуры, которая будет окончательно легализована пакетом поправок, – это так называемые «закупки с полки».
«По статистике, которую мы фиксируем в системе, очевидно, что именно эти формы закупок доминируют, только их используют на практике. А когда кто-то начинает применять закупки «с бантиками», то возникает целый ряд вопросов, проблем и толкований», – отметила Анна Катамадзе.
До минимально возможного сократится объем использования документов при проведении процедур, объем формируемых протоколов. Одно из направлений – структурирование извещения и уход от документации. «Это не значит, что нельзя будет приложить неструктурированную часть в виде техзадания или проектно-сметных документов, – поясняет Катамадзе. – Но всю информацию, которая содержится в извещении, совершенно не нужно дублировать. В этом смысле документация уже превращается в атавизм, лишнее звено, порождающее ошибки, связанные с человеческим фактором, если в извещении одна информация, а в документации – иная».
Инструмент «Закупка с полки» будет внедряться в два этапа. На первом использовать такой функционал станут только на электронных площадках, а на втором – предполагается интеграция с КТРУ ЕИС. То есть, товары, лежащие на виртуальной полке, должны будут связаны с позициями каталога, что позволит заказчику зайти в ЕИС, выбрать позицию и в течение нескольких часов получить рейтинг ценовых предложений по уже предложенным ранее поставщиками товарам. Контракт можно будет заключить в двухдневный срок. Дедлайны реализации электронной полки сместились. Интеграция с каталогом ЕИС теперь предполагается с 1 июля 2021 года, а закупка с площадок – с 1 октября 2020.
Процедура электронного обжалования в ФАС будет полностью перенесена в ЕИС с 1 апреля 2021 года. Появится автоматизированная проверка предквалификации, предусмотренная новыми поправками. Такие проверки будут проводиться на основании Реестра контрактов ЕИС. Также будут проверять на предмет отсутствия в РНП.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет