На собрании Гильдии отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам по итогам прошедшего года, которое прошло в Государственной Думе, были обозначены новые цели развития контрактной системы, в определении конфигурации которой Гильдия принимает постоянное участие.
Одним из мейнстримов внутренней политики является идея об оперативном доведении государственных инвестиций и средств национальных проектов до региональных бюджетов: чтобы деньги приходили уже в январе, а приступать к исполнению социально значимых контрактов подрядчики могли уже весной. Соответствующий законопроект будет внесен Правительством в феврале. Экспертов Гильдии попросили подготовить список предложений по этому поводу.
Антон Гетта, депутат Госдумы, руководитель проекта ОНФ «За честные закупки»:
– Гильдия стала нашим многолетним стратегическим партнером, помогающим отстаивать интересы заказчиков в регионах. Мы и дальше будем ориентироваться на предложения профессионалов Гильдии в части совершенствования положений 44-ФЗ. У нас есть серьезное совместное достижение в виде 71-го Федерального закона, принятого в 2019 году. Был момент, когда в оперативном порядке после внесения закона потребовался отзыв из регионов. Получив такую задачу на Форуме «ГОСЗАКАЗ», эксперты Гильдии оперативно поддержали нас. Поступившие отзывы помогли сориентироваться в правильности принятых решений. С 25 по 27 марта пройдет очередной Форум «ГОСЗАКАЗ», одна из ключевых задач которого – помочь предприятиям оборонного комплекса влиться в гражданские закупки. Послушав представителей ВПК, что именно им нужно от регионов для выхода на внутренний гражданский рынок, мы обязательно будем принимать во внимание и советоваться с экспертами Гильдии отечественных закупщиков, отработаем этот вопрос на Форуме. А до Форума проведем установочное совещание.
Антон Гетта сообщил, что в Государственной Думе готовы поддержать идею создания Реестра добросовестных поставщиков, с которой выступает Гильдия.
Председатель правления Гильдии отечественных закупщиков Лидия Никифорова рассказала о том, как строится работа организации.
– В 2019 году от регионов нами были поданы свыше ста законотворческих предложений. Мы никогда не направляем в Госдуму сырых предложений, которые предварительно не обсуждены на наших экспертных советах и селекторных совещаниях с практикующими экспертами, – рассказала Никифорова. – Проходят только такие предложения, по которым достигнуто коллегиальное решение и которые являются взвешенной позицией подавляющего большинства регионов страны.
Одно из актуальных решений, которого заждались пользователи контрактной системы по всей стране и с которым в том числе выходили эксперты Гильдии, – это законодательное ограничение так называемых «профессиональных жалобщиков. По словам Антона Гетты, у ФАС уже есть понимание, как это сделать. Теперь подавать жалобу смогут только те субъекты контрактных отношений, у которых уже есть опыт выполнения аналогичных работ в прошлом. Соответствующая поправка к 44-ФЗ будет подана в весеннем законопроекте. Озвучивается проходной барьер в 20%. Если кто-то жалуется на закупку в миллиард, то у него должен быть опыт выполнения на 200 миллионов.
Одной из непростых тем для обсуждения и работы являются закупки малого объема в региональных магазинах. Существует законодательная тенденция к централизации этого рынка в формате единого агрегатора. Однако во многих регионах давно и успешно функционируют собственные электронные магазины. Ломать эти механизмы, разработанные на базе внешних систем размещения заказа (ВСРЗ), было бы нецелесообразно, считают в Гильдии.
Эксперты Гильдии обсудили набор универсальных требований, которые могли бы быть предъявлены к электронным магазинам в регионах. Кроме того, существует идея – передать права регулирования закупок малого объема на региональный уровень. У нее немало сторонников среди экспертов Гильдии. Их логика понятна: вся практика и весь опыт регулирования таких закупок сложились в регионах – где-то за бюджетные средства (которые потом оправдывались экономией), а где-то без вложения бюджетных средств. Эффект от применения везде оказался достаточно высоким. В 2020 году Гильдия сформулирует общую позицию по электронным магазинам, опросив всех своих респондентов, которая будет передана в законодательные органы РФ.
Своя стратегия у Гильдии есть и в части возрождения института ценообразования. В контрактной системе это одно из слабо проработанных направлений. Поэтому начать предлагается с введения профессионального и образовательного стандарта специалистов по прогнозированию и экспертизе цен. Уже есть определенные успехи на данном направлении. Профстандарт уже принят Минтрудом и находится на подписании в Министерстве юстиции. Готовится к утверждению образовательный стандарт. Это значит, что в 2020 году все специалисты данного профиля должны будут пройти специальное обучение и аттестацию в специализированном центре при Торгово-промышленной палате РФ.
Вторым большим проектом является автоматизация ценообразования. Данный проект осуществляется Ассоциацией специализированных организаций в сфере государственного заказа совместно с учебно-методическим центром ФАС – это система «ЦеновикPRO», в которой уже работает ряд субъектов РФ, ряд корпораций и министерств. Ценообразование – важнейшая составляющая экономики, которая, увы, недооценена в современной контрактной системе. Занижение цены на товары, работы, услуги неизбежно сказывается на качестве. Для производства неправильное ценообразование чревато ростом издержек, уклонением от налогов и т.п. Одной из проблем, связанных с ценообразованием, является укрупнение лотов, которое приводит к монополизации рынка и разорению конкурентов.
По традиции на заседании Гильдии в Государственной Думе заказчики из регионов представили лучшие профессиональные практики на суд экспертного сообщества.
Комментариев пока нет