В прошлом году начались тектонические преобразования в работе ведомства через цифровизацию в рамках национального проекта «Экономика данных». Создается ГИС «Цифровой аудит», которая призвана существенно повысить эффективность контроля, сделав его риск-ориентированным. Планируется ее частичный запуск в 2026 и окончательная приемка в 2027 году.
Также в работе ведомства появились новые регламенты, появилось рейтингование департаментов по направлениям. Создан целый ряд новых компетенций – экспертных центров, знания которых используются при любой проверке.
Борис Ковальчук, председатель Счетной палаты РФ:
– Это вопросы строительства, IT и закупок. Мы увидели, что недостаточно средств возвращаем в бюджет по этим направлениям, поэтому решили их усилить. Также сформирован Департамент аудита госпрограмм, проектов и показателей национальных целей.
Бюджетные дыры на федеральной транспортной сети
Финансирование ремонта и обслуживания дорог федерального назначения в 2022—2024 годах составило менее 80% от фактической потребности. Чем латать дорожный фонд, чем покрыть дефицит? При том, что никто не отменял требование о поддержании дорог федеральной сети в нормативном состоянии на уровне 85% к 2031 году.
Счетная палата России занималась изучением данной проблемы в 2025 году. Один из ключевых источников копилки – это сборы от системы «Платон». Счетная палата в приоритетном порядке рекомендовала развивать систему, и Правительством РФ был выпущен соответствующий акт. Ставка 3,73 рубля для большегрузов более 12 тонн не менялась с 2015 года. Все это время продолжались инфляционные процессы. В этой связи с 1 марта 2026 года понижающий коэффициент к плате за вред, который причиняют дорогам большегрузы, в системе «Платон», был повышен до 0,75, а с 2028 года его значение доведут до единицы. Ожидается, что в результате принятых ужесточающих мер бюджетная система РФ получит более 300 млрд рублей. Эти средства станут одним из источников доведения транспортной инфраструктуры до требуемой кондиции.
«Потемкинские деревни» для туристов
Счетная палата выявила расхождения в федеральном проекте по созданию новой туристической инфраструктуры. В частности, в реализации господдержки на строительство модульных и капитальных средств размещения.
По данным Счетной палаты, Минэкономразвития, отчитавшееся о выполнении показателя по программе более чем на 100%, допустило ошибку при подсчете результатов. По факту проверки было установлено, что работа выполнена только на 80%. Был добавлен результат из смежной отрасли по созданию кемпингов и автокемпингов. Помимо бумажных разночтений были выявлены и более серьезные системные проблемы «на земле». Дело в том, что модульное некапитальное средство размещения (так называемый МНСР) Минэком, считается введенным и запущенным в эксплуатацию уже в момент подписания договора о монтаже, либо о покупке соответствующих быстровозводимых конструкций. Что совершенно недопустимо с точки зрения элементарного контроля исполнения контракта.
– Мы обратили внимание Минэкономразвития, что подписание договора на строительство еще не значит запуск объекта, – рассказал глава Счетной палаты Борис Ковальчук. – Ведь его еще требуется смонтировать, отделать и принять первых отдыхающих. Поэтому просили коллег изменить методику подсчета результатов. Наконец, по законодательству, по соответствующему постановлению правительства предусмотрено, что МНСР должны проработать не менее трех лет. Иными словами, за контуром этого срока объект можно демонтировать и вывозить. На это мы также обратили внимание: вкладываются значительные средства федерального бюджета, через субсидии регионов в строительство туристических комплексов. Но через несколько лет мы можем просто не увидеть результата этого федерального проекта.
Еще одно нарушение связано с неправомерным размещением МНСР: на землях рекреационного назначения, для сельского хозяйства и землях ИЖС.
Провальный федеральный проект
Счетная палата выявила чудовищные нарушения по нацпроекту «Оздоровление Волги» стоимостью более 100 млрд рублей из федерального бюджета. Львиная доля этих средств (70%) должна была пойти на строительство и реконструкцию очистных сооружений. Остальное – на ликвидацию ранее накопленного вреда, строительство водопропускных сооружений и расчистку каналов.
– В основном мы выявляли изменения цен в сторону увеличения, сдвижку сроков и фактический незапуск объектов, которые были введены в эксплуатацию на бумаге.
Несмотря на то, что по факту нацпроект закончен (провален) в 2024 году, Счетная палата продолжит проведение проверки.
Со слов Ковальчука, до сих пор не введены в эксплуатацию рекультивационные сооружения на иловых полях в Казани. В Ивановской области выявлен дичайший случай, когда на окраине города Кинешма были построены новые очистные сооружения, но их невозможно ввести в эксплуатацию, поскольку не была реконструирована система водозабора и не создана система водоотведения города. Из соседнего населенного пункта должен подходить еще один коллектор, но трубу просто забыли положить. Эти косяки призван исправить новый нацпроект «Экологическое благополучие». Помимо многомиллионного ремонта дефектов, государство еще и тратит деньги на содержание неудачные объектов за счет бюджета.
Расточительная медицина
В Совфеде попросили Счетную палату провести сравнительный аудит эффективности закупок импортных и отечественных продуктов лечебного питания. А по его итогам представить в Минздрав комплекс рекомендаций по оптимизации расходов федерального и региональных бюджетов.
По данным сенаторов, предварительный анализ аукционных процедур по закупкам специализированного лечебного питания для пациентов, страдающих орфанными заболеваниями, показал низкую долю участия российских производителей. Хотя такие производители в стране действительно есть. Стоимость импортного питания значительно выше существующих национальных аналогов. А имеющиеся отечественные производственные мощности позволяют полностью покрыть существующую потребность.
В 2026 году Счетной палатой запланирована проверка расходования средств федерального бюджета на лекарственное обеспечение по 14 высокозатратным нозологиям.
– В случае с закупкой лекарств для отечественных производителей действует правило «второй лишний», – пояснил Борис Ковальчук. – Поставщики иностранных препаратов отсеиваются автоматически в рамках конкурса. А далее реализуется преимущество, когда при конкурентной закупке у одного из двух российских производителей лекарственных препаратов преференция дается тому, кто имеет большую локализацию. Цена дисконтируется на 15%. Лечебное питание не подчиняется этому правилу. Следует изучить этот вопрос.
Реестр объектов капстроя не оправдал вложенных в него средств
Счетная палата оценила результаты применения Реестра объектов капитального строительства (РОКС) в 2024–2025 годах и пришла к выводу, что переход на реестровую модель пока не привел к ожидаемым результатам. Всего на реализацию Реестра в 2021—2024 годах затрачено более 4 трлн рублей.
Один из существенных недостатков – мониторинг Минстроя России по созданию объектов капитального строительства не обеспечивает пользователей достоверной информацией, необходимой для принятия управленческих решений.
Основные причины:
- Отсутствие системы верификации сведений, вносимых в Реестр, и ответственности за достоверность информации;
- Низкая степень автоматизации процесса внесения необходимых данных и подтверждающих документов об объектах.
Автор: Николай Нидвораев
Комментариев пока нет