В 2025 году усилия Счетной палаты были сосредоточены на контроле за эффективностью использования бюджетных ресурсов в отраслях, определяющих национальную безопасность, социально-экономическое развитие.
Особая статья контроля – реализация национальных проектов, анализ задач связанных с проведением СВО, укреплением обороноспособности, обеспечением технологического суверенитета.
- Всего за год СП проведено 293 мероприятия – из них 160 составили бюджетные проверки, 133 – тематические проверки.
Счетная палата изменила тактику бюджетных проверок. Происходит оптимизация процедур аудита с использованием риск-ориентированного подхода. Это повышает качество проверок при одновременном сокращении сроков их проведения и количество самих проверок. Высвободившийся ресурс аудиторов бросают на другие актуальные задачи. Кроме того сокращается холостая нагрузка на сами объекты контроля.
В рамках предварительного аудита Федерального бюджета реализован функционал направления рекомендаций объектам контроля по уязвимым вопросам. Это дает возможность «подстелить соломку» уже в процессе формирования бюджета на трехлетний период.
За 2025 год Счетной палатой было выявлено 4631 нарушение. При этом значительно сократился объем нарушений, связанных с несоблюдением установленных требований к бюджетному отчету и отчетности.
Борис Ковальчук, председатель Счетной палаты РФ:
– Счетная палата не просто фиксирует недостатки: мы предлагаем конкретные решения. Практически каждая проверка ведомства заканчивается нашими рекомендациями. Также мы видим, что объекты аудита стали намного активнее на них реагировать.
- В 2019—2025 годах СП выдала 4771 рекомендацию, из которых 2773 были выполнены и сняты с контроля.
В прошлом году существенно усилено взаимодействие Счетной палаты с правоохранительными органами. Создана межведомственная рабочая группа с МВД, подписано дополнительное соглашение о сотрудничестве с Генпрокуратурой, подготовлены дополнения и изменения в соглашение о сотрудничестве с ФСБ России.
В 2025 году благодаря деятельности Счетной палаты в бюджеты всех уровней было возвращено 294,1 млрд рублей, что стало самым высоким показателем эффективности в истории ведомства.
Для сравнения, сумма бюджетных возвратов в 2024 году составила 95,9 млрд рублей; а средняя сумма возвратов за семь лет с 2017 по 2023 год составила 12,6 млрд рублей ежегодно (по отношению к этому показателю результаты 2025 года выросли более чем в 23 раза).
Конкретные примеры эффективного аудита Счетной палаты проектов технологического суверенитета.
- По результатам проверок Счетной палатой было установлено, что Агентства по технологическому развитию, созданное в 2016 году, не в полной мере смогло стать эффективным инструментом поддержки промышленного развития. Грантовая поддержка, разработки критически важных комплектующих, характеризуются недостаточной результативностью и сопряжены с высокими рисками нарушений при использовании бюджетных ресурсов.
– Мы предложили правительству рассмотреть вопрос о целесообразности дальнейшей поддержки разработки комплектующих через структуры Агентства, – рассказал Борис Ковальчук. – В результате в 2025 году бюджетные ассигнования Агентства снижены на 4 млрд рублей, а при формировании проекта Бюджета на трехлетний период в 2026 году финансирование уменьшено на 8 млрд. и в 2027 – на 12,2 млрд рублей.
- Аудит мер поддержки автомобильной промышленности показал, что допускается оказание господдержки с низким уровнем локализации. Это создает для них необоснованные конкурентные преимущества. Такая поддержка не стимулирует реальное импортозамещение и не способствует достижению целей отраслевой стратегии. Счетная палата преложила правительству ввести единые требования к уровню локализации транспортных средств, а также пересмотреть методику расчета субсидий, учитывающих затраты на НИОКР.
- По итогам анализа мер поддержки малотоннажной и среднетоннажной химической продукции установлено, что в перечень соответствующих проектов включена продукция, приоритетный характер которой неоднозначен. И не включена продукция, производство которой на территории страны либо отсутствует, либо представлено в недостаточных объемах. Также были выявлены риски реализации инновационных инвестиционных проектов, связанные с нарушениями при отборе получателей субсидий (а также с отсутствием запланированного внебюджетного финансирования).
- В рамках аудита эффективности ресурсов, направляемых на проведение научно-исследовательских и опытно конструкторских работ, Счетная палата предложила правительству завершить работу по нормативному закреплению полномочий и процессов в сфере научно-технической экспертизы. Чтобы финансировать за госсчет только те исследования и разработки, целесообразность которых была подтверждена экспертизой РАН. – Наличие этого механизма позволило только в прошлом году сократить расходы Федерального бюджета почти на 600 млн рублей, – пояснил Борис Ковальчук. – Это благодаря приостановке тех разработок, целесообразность которых не была подтверждена экспертами. В дальнейшем мы рассчитываем, что предложенный механизм позволит также повысить востребованность самих произведенных научных исследований.
По национальной безопасности и обороноспособности приоритетным направлением работы Счетной палаты в 2025 году оставался контроль за расходами на обеспечение обороны. Особое внимание при проверках уделялось формированию и исполнению ГОЗ (ценообразование и расчеты по госконтрактам, анализ цепочек кооперации, анализ различных схем поставок продукции). На контроле вопросы социальных гарантий военнослужащим и приравненным к ним лицам.
По поручению главы государства Счетная палата провела аудит эффективности расходования бюджетных средств на реализацию нацпроектов в части использования отечественных технологий, оборудования, материалов, работ и услуг. А также аудит реализации нацпроектов за период с 2019—2024 год. Новые нацпроекты, стартовавшие в 2025 году, также находятся под недремлющим оком Счетной палаты.
Борис Ковальчук подчеркнул что аудит наципроектов – это теперь регулярная задача Счетной палаты до 2031 года. Для эффективной реализации этого направления в ведомстве создан специализированный «Департамент аудита госпрограмм, проектов и показателей национальных целей».
Любопытные детали анализа налоговых льгот для IT-сектора на общую сумму 2,2 трлн рублей (с 2019 по 2024 год включительно). Выяснилось, что льготы для IT-компаний часто не стимулируют рост производительности, зато позволяют наращивать объемы выплаченных дивидендов. Либо они приводят к образованию существенных объемов нераспределенной прибыли. Правительством была реализована приоритетная рекомендация Счетной палаты – повышены тарифы страховых взносов для IT-компаний, что позволит только в 2026 году пополнить доходы государственных внебюджетных фондов на сумму более 100 млрд рублей.
Серый импорт в обход налоговой системы.
В прошлом году Счетной палатой запущен цикл проверок, направленных на аудит соблюдения законодательства о налогах и сборах в части полноты уплаты НДС при ввозе товаров на территорию страны. Были выявлены схемы необоснованной налоговой оптимизации, из-за которых риск совокупных потерь консолидированного бюджета от недополученных налоговых доходов составляет порядка 150 млрд рублей. Счетная палата рекомендовала ФНС начать проверки через территориальные органы в отношении налогоплательщиков, неправомерно воспользовавшихся вычетами по НДС. В результате этой работы только за четвертый квартал прошлого года удалось взыскать 6,3 млрд рублей.
Правительство РФ поддержало рекомендацию Счетной палаты о передаче таможенных данных в Федеральную таможенную службу для автоматизированного контроля.
Как повысить эффективность закупок – тема ежегодного дискурса, которая будет снова поставлена во главу угла представителями Счетной палаты на ХХI Всероссийском Форуме-выставке ГОСЗАКАЗ 13-15 мая в Сколково. От крупнейшего публичного мероприятия для профессионалов закупочной отрасли ожидают выборки наиболее жизнеспособных решений по достижению технологического суверенитета и выполнению национальных задач. Эксперты Форума попытаются перевести рекомендации Счетной палаты из области экономической теории в сферу закупочной практики.
Комментариев пока нет