Часто задают вопрос: в каком виде и размере участнику предоставить обеспечение исполнения контракта заказчику, если в закупке по 44-ФЗ он планирует предложить цену на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта?
Все зависит от способа закупки, размера начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК), имеются ли ограничения для субъектов малого и среднего предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – МСП и СОНО) и является ли предметом контракта поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения.
1) Определяем способ закупки. Потому как антидемпинговые меры предусмотрены только в конкурсах и аукционах. Следовательно, в запросах котировок и запросах предложений участник закупки может снижать цену без каких-либо последствий.
В случаях снижения цены в конкурсах и аукционах на двадцать пять и более процентов применяются антидемпинговые меры. Предусмотрены они в целях защиты от недобросовестной конкуренции, когда некоторые недобросовестные участники значительно снижая цену контракта устраняют таким образом конкурентов. Но заказчик в таком случае рискует получить некачественные товары, работы, услуги или не получить их вообще.
2) Определяем НМЦК.
Существуют две градации:
первая – если НМЦК выше 15 млн.руб,
и вторая – НМЦК равна или ниже 15 млн.руб.
При снижении цены на двадцать пять и более процентов в закупке с НМЦК выше 15 млн.руб. участник должен представить обеспечение исполнения контракта превышающее в полтора раза размер обеспечения, указанный в документации о закупке, но не менее чем в размере аванса.
В случае же такого снижения в закупке с НМЦК 15 млн руб. и ниже участнику даётся право выбора: предоставить обеспечение исполнения контракта в увеличенном в полтора раза размере или же подтвердить свою добросовестность с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта, но в размере, установленном в документации о закупке.
Добросовестность подтверждается информацией из реестра контрактов об исполнении трёх контрактов (с учетом правопреемства, т.е. исполненными также реорганизованной организацией) за последние три года до даты подачи заявки без применения к участнику неустоек, штрафов и пеней. При чем предмет контракта не имеет значения. Главное, чтобы цена одного из таких контрактов составляла не менее чем 20% НМЦК. Ну и имейте ввиду, что контрактами, не включёнными в реестр контрактов, подтвердить свою добросовестность не получится.
3) Определяем, установлены ли ограничения для СМП и СОНО. В закупке, осуществляемой среди СМП и СОНО, участник предоставляет обеспечение исполнения контракта рассчитанное не от НМЦК, а от цены контракта по которой заключается контракт. Но если участник закупки, осуществляемой среди СМП и СОНО, предоставит информацию, содержащуюся в реестре контрактов, подтверждающую исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов на общую сумму не менее размера НМЦК, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), то такой участник вообще освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом антидемпинговых мер.
4) Определяем предмет контракта. В случаях проведения закупки на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта на двадцать пять и более процентов ниже НМЦК, должен предоставить обоснование предлагаемой цены. Для этого подойдёт гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене. Конкретных требований к такому обоснованию законодательством не установлено, поэтому важен сам факт наличия обоснования, даже в произвольной форме. Не путайте с гарантийным письмом о готовности поставить товар. Согласно Постановлению Арбитражного суда Уральского округа от 04.09.2019 N Ф09-4280/19 по делу N А60-71339/2018 представленное участником гарантийное письмо о готовности поставить товар не соответствует требованиям, установленным законом, и в отсутствие иных документов, подтверждающих обоснование значительно сниженной цены поставляемого товара, не может быть принято в качестве достаточного обоснования стоимости контракта.
Когда нужно представить информацию о добросовестности и обоснование предлагаемой цены контракта?
Зависит от формы закупки.
В бумажных процедурах закупок информацию, подтверждающую добросовестность, нужно предоставить в составе заявки. И если комиссия по осуществлению закупок признает такую информацию недостоверной, то заявка подлежит отклонению. Если же участник в составе заявки не предоставил информацию, подтверждающую добросовестность, то до заключения контракта ему необходимо представить обеспечение исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о закупке.
Обоснование предлагаемой цены в бумажных процедурах необходимо также представить в составе заявки. В случае невыполнения участником данного требования или признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной, заявка такого участника отклоняется.
В случае проведения закупки в электронной форме, информацию, подтверждающую добросовестность и обоснование предлагаемой цены необходимо предоставить при направлении подписанного контракта. При невыполнении участником, признанным победителем закупки, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, подтверждающей добросовестность, недостоверной, контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. Что влечёт внесение информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем.
Если же, участвуя в закупке, вы рассчитывали на аванс, то снизив цену на двадцать пять и более процентов, можете забыть об этом условии. В таком случае не допускается перечисление аванса.
Когда антидемпинговые меры не применяется?
Не применяется антидемпинг в следующих случаях:
-если проводится запрос котировок или запрос предложений;
-при проведении электронного аукциона по стоимости единицы товара, работы или услуги;
– если заключается контракт с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением;
– при осуществлении закупки услуги по предоставлению кредита;
– при заключении бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии;
-при заключении энергосервисного контракта;
-если при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в утверждённый перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена всех закупаемых лекарственных препаратов, сниженная не более чем на двадцать пять процентов относительно их зарегистрированной в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств предельной отпускной цены.
Автор Ирина Чуева
Комментариев пока нет