По поручению вице-премьера Дмитрия Григоренко Минцифры готовит поправки в КоАП о штрафах за саботаж по импортозамещению зарубежного программного обеспечения на объектах критической информационной инфраструктуры. 200 тыс. руб для должностных и 700 тыс. для юридических. За ошибки в определении объектов КИИ и срыв сроков перехода на российские решения.
До сих пор требования и запреты для заказчиков и поставщиков формально существовали, но ответственности за их исполнение – ноль. Как результат, информационный переход совершили менее 10% госкомпаний и госкорпораций, по данным на конец 2025 года.
История с импортозамещением для объектов критической информационной инфраструктуры затянулась до безобразия. Передвижение сроков и последних китайских предупреждений уже выглядит как откровенная дискредитация дееспособности министерства. В ведомственных прогнозах и государственных документах звучит уже 2030 год. Всякий раз при назначении очередного дэдлайна владельцы КИИ находят весомые контр-аргументы и оправдания своего бездействия.
При таких сокрушительных успехах прежние идеи передать работу по импортозамещению в сфере КИИ под контроль Минпромторгу и перевести ее в добровольно-принудительный режим на основе закупки стандартизированных программно-аппаратных комплексов (ПАК) по стандартизированным ТЗ – выглядит не такой уж радикальной.
Кстати, оплатить закупку этих ПАКов вместе с софтом, который в них предустановлен, по умолчанию, госкомпании могут в счет промышленных сборов. Которые Минпромторг соберёт с них же самих и вернет им в виде готовых к внедрению решений.
Наиболее полный и достоверный анализ практики применения защитных мер нацрежима на примере закупок программно-аппаратных комплексов для государственных и муниципальных нужд, проводился Союзом закупщиков в 2025 году. Результаты этой работы были презентованы в рамках специализированного мероприятия проводимого Союзом на регулярной основе под названием «День поставщика радио-электронной продукции».
Предмет закупки ПАК – уникальный в своем роде случай приобретения дискретного продукта с высокой добавленной стоимостью, вбирающего в себя потребности отраслевого уровня.
В отличии от продаваемого отдельно компьютерного железа или продаваемого отдельно софта такой продукт лучше поддается стандартизации и контролю качества. Требования к нему проще и жестче прописываются в техническом задании. В нормативном определении ПАК говорится, что программно-аппаратный комплекс является самостоятельно используемым техническим изделием, имеющим серийный номер.
По данным Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), всего с января 2025 по февраль 2026 года в открытой части ЕИС было размещено более 4 тыс. закупок ПАКов. При этом анализ извещений выявил, что у заказчиков нет единого подхода к описанию объекта закупки и применению защитных мер нацрежима. Печаль в том, что у Минцифры такого подхода пока также нет.
Примечательно, что сама стандартизация ПАКов не стоит на месте и развивается. Так в 2025 году правительство оформило поправки, установив технические требования к производителям ПАК для генеративных моделей. Теперь такие производители должны владеть дата-центром на территории РФ мощностью не менее 10 МВт. Отечественное ПО в составе таких комплексов должно обеспечивать:
- Хранение данных не менее 1 эксабайта;
- Выполнение задач машинного обучения на уровне > 1000 GPU
Дополнены технические характеристики аппаратной части, включая параметры вычислительных чипов (требования к производительности и скорости). Все это необходимо подтверждать соответствующей документацией и быть готовым подтвердить наличием реальных физических мощностей для производства.
Обращение ПАК регулируется Классификатором, который был утвержден Минцифры в 2023 году. Этим документом ПАКи подразделяются на девять классов общего назначения по функционалу (например: для виртуализации, для приема и передачи данных, для сбора, хранения и обработки данных и т.д. ). И на 14 классов специализированного назначения – в зависимости от сферы применения объектов критической информационной инфраструктуры (здравоохранение, транспорт, связь, ТЭК, энергетика, наука, химпром и т.д. ).
Важный нюанс: Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ ЕИС) не успевает за классовым разнообразием ПАКов от Минцифры и на текущий момент содержит чуть более 20 позиций для закупок ПАК. Интересное дело, анализ проведенных закупок по кодам ОКПД2, объединенных в классе 26, показывает, что их количество минимально. Счет идет буквально на единицы таких закупок за год. Вероятно, основная часть ПАК закупается в закрытом контуре 223-ФЗ, для нужд госкомпаний и госкорпораций, и их потребности скрыты от санкций в силу уязвимости. Так или иначе, систематика ПАК в закупках требует развития и доработки как новый более эффективный формат импортозамещения и достижения целей технологического лидерства.
Анализ описания объекта закупки ПАК показывает, что заказчики слишком мало используют данные КТРУ ЕИС, а сам каталог нуждается в существенной доработке по данному направлению.
Особый вопрос – применение требований национального режима по отношению к ПАК. Как и любая дискретная продукция ПАК содержит в себе множество комплектующих, и не все они производятся в России. В соответствии с положениями ПП 1875 под запрет попадает все, что связано непосредственно с софтом, а под ограничение – некоторые виды «железа». Исходя из этой логики, заказчики, закупая программно-аппаратный комплекс обязаны установить и запрет, и ограничение.
Эксперт Союза Закупщиков Григорий Добрецов провел анализ более 100 закупок ПАК, размещенных в ЕИС в 2025—2026 годах. По данным исследования, защитную меру по требованию постановления 1875 применили 93% заказчиков. Из них ограничением воспользовались 56%, а комбинацией запрет + ограничение – 37%. 7% не применили никаких защитных мер, воспользовавшись исключительным разрешением Минпромторга. Таким образом, по данным исследования, около 2/3 заказчиков допускают ошибку в применении 14.ст. Закона 44-ФЗ и ПП 1875.
Также есть профессиональное наблюдение и рекомендация – включать в описание объекта закупки в составе лота указание двух позиций: позиции из реестра РЭП и позиции ПО. При этом на позицию ПО устанавливать запрет закупки иностранного аналога, а на позицию радиоэлектронной продукции – ограничение. Это позволит избежать путаницы и закроет лазейку для фальсификации статуса российского происхождения. При рассмотрении заявок ПАКи с иностранным программным обеспечением будут однозначно отклоняться.
Предупреждая тренд промышленной политики по внедрению ПАКов некоторые региональные заказчики уже массово внедряют их в свою хозяйственную деятельность для покрытия базовых потребностей. Так, например, в апреле крупнейший заказчик столицы «Мосгортранс» выделил 223 млн рублей на закупку и внедрение ПАК, предназначенного для обеспечения работы «альтернативной навигации». ТЗ опубликовано на сайте госзакупок. Предполагается, что речь идет о городском аналоге GPS и «ГЛОНАСС», который будет обладать отказоустойчивостью и будет адаптирован под нюансы работы интернета в столице. В составе закупки огромный комплекс различного оборудования. Очевидно, что процессоры x86 в составе ПАК вряд ли будут производиться в Российской Федерации. Однако подборка всех остальных комплектующих и компонентов в соответствии с балльной системой Минпромторга даст полезный мультипликативный эффект десяткам отечественных компаний.
Это лишь один пример из сотни возможных решений – оформленных как закупка программно-аппаратного комплекса. Важно, чтобы методика закупки ПАК из экзотики превратилась в массовую практику закупок. Сама по себе закупка ПАК может рассматриваться как сборка целой кооперационной цепочки в рамках одной сделки. Очень перспективное направление в методике закупок, заслуживающее особого внимания и масштабирования.
Эта тема станет предметом профессиональной дискуссии в рамках секции, посвященной IT, на предстоящем ХХI Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» в Сколково 13-15 мая. Разбор закупочной практики планируется суммировать в блок предложений по совершенствованию законодательства.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет